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安康市政府工作报告

2021-03-28 00:00

  ——2021年3月28日在安康市第四届人民代表大会第七次会议上

  市长 赵俊民

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员及列席人员提出意见。

  一、2020年和“十三五”工作回顾

  2020年是安康发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记来陕来安考察并作重要讲话重要指示,为我们奋力谱写新时代追赶超越新篇章,指明了前进方向,提供了根本遵循,寄予了殷切期望。我们坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为指导,贯通落实“五项要求”和“五个扎实”,凝聚起直面困难、砥砺前行,拼搏进取、奋发有为的磅礴力量,虽然部分经济指标增速不及预期,但发展质量有所提升,疫情防控取得重大成果,脱贫攻坚全面完成,经济基本盘保持稳定,生态环境持续向好,民生保障有力有效,社会大局和谐稳定。全年实现生产总值1088.78亿元,同比下降9.2%;财政一般公共预算收入28.37亿元,同口径增长5.66%;城乡居民收入分别达到28247元和11288元,增长4.6%和7.8%。

  (一)疫情防控有力有效。直面安康地处全省疫情防控最前沿、形势最严峻、任务最艰巨的复杂局面,坚持一切从实际出发,严格遵照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,提早部署、沉着冷静、依法依规、因地制宜、因时制宜,牢牢守住了全省疫情联防联控的前沿阵地,为“全省万人确诊人数在湖北毗邻省份中最低”作出了重要贡献。全市26人确诊病例全部治愈,累计排查疑似病例、密接人员及中高风险地区来安人员53.8万人次,工作成效受到国务院督导组肯定。疫情防控常态化机制运行有序、防范有力,1名境外输入病例得到及时有效管控和救治。市县(区)核酸检测实验室全部建成投用,市级机动检测队组建装备到位,日检测能力达到5万人次,疫苗接种工作有序开展。

  (二)经济运行以保促稳。准确把握“两手抓”的时机、力度和节奏,在全省率先部署复工复产复市工作,打好惠企纾困、减税降费政策组合拳,先后出台支持中小企业“九条”、激活市场消费“八条”、促进经济恢复增长“十七条”等政策措施,千方百计提振企业信心,稳定经济运行基础。全市累计争取上级补助资金297亿元,比上年增长9.3%;筹措财政资金8200万元用于组织春耕生产、支持企业复工、刺激市场消费;新增减税降费15.89亿元,落实企业稳岗返还补助9400万元;金融机构发放企业和项目建设贷款227亿元,按政策办理展期续贷44.1亿元,市财信担保公司担保贷款39.8亿元。文旅融合发展取得新进展,重点项目建设、精品线路开发、对外招商推介有力有效,新创建国家全域旅游示范县1个、省级全域旅游示范区2个、国家4A级旅游景区2个、全国乡村旅游重点村2个。市场主体累计达22.87万户,非公经济占比59.6%、连续7年保持全省第一。

  (三)脱贫攻坚全面完成。一手抓全域脱贫摘帽后防反弹、防返贫,一手抓当年1.74万户3.34万剩余贫困人口精准退出,如期全面完成打赢脱贫攻坚战“三年行动”计划任务。严格落实“四个不摘”要求,紧盯“两不愁三保障”目标,扎实推进“三排查三清零”和“对标补短”工作,建立防返贫监测预警和动态帮扶工作机制,坚决防止新发贫困和脱贫反弹。高质量完成脱贫攻坚普查,顺利通过国家和全省脱贫攻坚成效考核评估。层层夯实产业和就业扶贫基础,落实产业扶贫政策23.93万户,贫困劳动力就业创业39.66万人,19.61万户脱贫家庭至少1人稳定就业。易地扶贫搬迁“新社区工厂”后续扶持发展模式被国家发展改革委推广。持续深化苏陕协作和社会扶贫,“三结合三强化”消费扶贫做法得到国务院扶贫办肯定,安康扶贫空间升级为陕西扶贫空间。全市11个集体、14名个人受到全国脱贫攻坚先进表彰。

  (四)重点项目取得突破。260个市级重点建设项目完成投资525亿元,11个重点前期项目提前开工实施,一批打基础、利长远的重点项目实现重大突破。富强机场顺利通航并陆续开通北京、上海、重庆、广州、杭州、西安等航线;西康高铁前期工作达到全面开工条件,安康至西安、旬阳至西安“复兴号”动车组开行;平镇、安岚高速公路正式通车,宁石高速公路建设提速;G541汉王至洞河、G345新建至宁陕等9条国道路网项目加快建设;汉江大剧院、古西城文化园、安康美术馆和非遗馆建成投用,市图书馆、群艺馆改造提升,“十四运”赛事场馆项目竣工验收。毛绒玩具、生物医药、新型材料等领域产业项目,在全省重点项目观摩活动中受到关注和肯定。

  (五)开放招商成果丰硕。积极探索“线上线下协同、域内域外联动”招商新模式,在全省率先推出“云推介、云签约”系列网络招商活动,全年线上直播招商推介活动118场次。疫情防控转入常态化后第一时间走出去,组织安康名优特色产品暨重点合作项目走进上海、天津、杭州、十堰、中山等大型招商推介活动,赴东莞、常州、台州、义乌、扬州、西安、达州等地开展“小分队”招商。安康“无水港”建设取得突破,“公铁海”联运线路、“安西欧”货运班列相继开通。持续优化营商环境,获评“全省优化法治化营商环境示范市”,营商环境满意度调查位居全省第一。如期举办第20届中国安康汉江龙舟节和富硒产品博览会、安康美食文化节。全年接待各地来安考察客商团队840批次、1.38万人次,累计引进项目518个,到位资金818亿元。利用外资、引进内资分别增长25.8%、7.8%,增速列全省第二、第三位。

  (六)民生事业加快发展。坚决落实政府过紧日子要求,集中有限财力保工资、保运转、保基本民生,全年投入民生支出325.33亿元,占一般公共预算支出83.3%。城镇登记失业率控制在3.6%以下,农村劳动力转移就业62.1万人;高校毕业生、城镇新增就业达历史新高,再就业各项指标居全省前列。卫生健康服务能力提升,县级综合医院“二甲”全覆盖,镇(社区)卫生服务机构全部达到省级基本医疗保障工作标准。基本养老保险覆盖228万人,城乡居民医保制度整合完成,职工医保与生育保险合并实施,进一步减轻群众就医负担。扎实推进教育优先发展战略,国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县全覆盖,高中招生制度改革稳步推进,学前教育普惠水平大幅提升。教育信息化成果经受了“停课不停学”的疫情大考,“五育并举、德育为先”实践创新获国家教育部关注肯定。“十四运”筹备工作有序推进;举办群众体育活动110多场次,安康雪上项目训练基地荣获“全国体育事业突出贡献奖”。“七五”普法圆满收官,四级公共法律服务体系、退役军人服务保障体系全面建成。安康成功创建为国家公共文化服务体系示范区、省级文明城市,再次被命名为“全国双拥模范城”。

  各位代表!2020年工作殊为不易,经济运行遭遇的困难和冲击前所未有,全市上下经历的考验和洗礼前所未有。安康经济增速滑出全省第一方阵,规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降22.9%、3.5%、6.3%,未能全面实现年度预期目标。我们对此作了深入剖析,除新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行、市场剧烈波动等外部因素叠加影响外,我市经济自身的结构性问题必须深刻审视。从企业层面看,小微企业多、大中企业少,民营企业多、国有企业少,而本次疫情对中小企业和民营企业冲击最大;从产业分布看,门类不少但基础薄弱,聚集度不够,链条不完整,极易受制于上下游环节;从产品类型看,中初级、大众型产品居多,容易被替代,市场竞争力不强,特色明显的高端产品市场走俏但不成规模;从提质增效看,安康主要经济指标增速连续5年居全省第一,经济总量快速扩大,但也累积了不少质量上的矛盾和问题,亟需通过积势蓄能、结构调整来破解。这些问题,有的是产业基础决定的,有的是资源禀赋引致的,有的是经济转型出现的,有的是工作不准积累的,但根本上都需要用改革的办法、开放的思路、发展的过程和久久为功的奋斗来破解。

  各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年。回顾五年来的奋斗历程,全市上下凝心聚力、以干克难、拼搏奋进,谱写了追赶超越、绿色崛起的历史篇章。

  五年来,我们坚持发展为要,聚力追赶超越,经济综合实力大幅提升。全市生产总值突破千亿元大关,财政总收入跨越百亿元关口,增幅分别达到44.1%和78.2%,经济综合实力与发展内生动力持续增强。发展条件持续改善,“县县通高速”目标圆满达成,铁路运输提速扩能,民航事业突破发展,“水陆空”多式联运的秦巴区域现代化综合交通枢纽初具规模。一批重点防洪工程、水利设施建成投用,农村基础设施“补短板”工作成效明显,城乡面貌焕然一新,承载发展能力显著提升。

  五年来,我们坚持生态立市,突出园区带动,筑牢绿色循环发展基础。全市森林覆盖率达到68%,成功创建为国家森林城市。建成县镇垃圾污水处理设施145座,治理水土流失2104.4平方公里,补充耕地4.1万亩。全市土壤环境质量达到国家二级标准,水环境质量和中心城市空气环境质量保持全省前列。安康高新区在169个国家高新区中综合排名跃升到63位,瀛湖生态旅游区、恒口示范(试验)区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区建设提速增效,1340个现代农业园区、19个省级县域工业集中区和“飞地经济”园区活力迸发,新安康门户区、城东新区开发建设步伐加快。旬阳撤县设市获国务院批准。

  五年来,我们坚持开放兴市,狠抓招商引资,外向经济水平大幅提升。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展,突出把招商引资作为第一抓手,探索形成了“144520”招商引资工作机制和“特色产品展示+重点项目推介”招商模式。“十三五”累计引进项目1974个、到位资金3511亿元,外贸进出口总额增长2倍。深入推进“放管服”改革,优化提升营商环境,建成“政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345服务热线”三大中心和“安康智慧治理”平台,成功入选“中国营商环境质量十佳城市”。坚持以体制机制创新激活发展动能,建立国家级创新研发平台13个、院士工作站9个,培育科技型中小企业225户,获21项省级科技奖,与国内20多家科研院校建立战略合作关系。

  五年来,我们坚持产业强市,推动融合发展,特色产业体系更趋完善。深入实施陕南绿色循环发展战略,六大绿色工业占比达85%;包装饮用水产业异军突起,连年保持20%以上高速增长;毛绒玩具文创产业“无中生有”,经营实体达558家,在营新社区工厂691家。富硒特色农业稳步提升,千亿富硒产业集群加速聚合。商贸流通和市场消费加快发展,国家电子商务进农村综合示范县实现“全覆盖”,农村商贸流通体系更趋完善,“互联网+”行动助推三次产业深度融合,全市社会消费品零售总额实现翻番,千亿康养产业集群扎实起步。三次产业结构比从15.6:44.3:40.1调整到14.4:40.3:45.3,安康正从工业化初期加快向中期迈进。

  五年来,我们坚持民生为本,牢牢兜住底线,共建共享改革发展成果。聚焦民生财政“两个80%”目标,累计支出1330.9亿元,年均增长11.9%,高于同期经济增速。脱贫攻坚累计投入各类资金984亿元,完成基础设施建设项目18563个,培育发展各类产业项目经营主体8441个。城镇新增就业10.2万人,农村劳动力转移就业321万人次,劳务经济收入632亿元,城乡居民收入比由3:1缩小至2.5:1。民生城建完成投资106.5亿元,中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略深入推进,全市城镇化率达51%。教育事业均衡发展,全民健身广泛开展,健康安康建设深入推进,文化文物和广播电视事业跨越发展,第二轮地方志书修编完成。扫黑除恶专项斗争全面胜利,社会治安防控与打击违法犯罪工作扎实有效,群众安全感满意度排名全省前列。民族宗教、信访维稳、应急管理、妇女儿童、慈善、老龄、红十字等各项事业发展取得新成效,法治安康、和谐安康、平安安康建设迈上更高水平。

  五年来,我们砥砺前行、拼搏进取,锤炼了有知无畏、勤勉敬业、担当实干的优良作风。力倡厉行“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”作风要求,建立并坚持重大事项集体研究决策、复杂问题现场办公解决和每周重点工作清单管理、每月一次市政府党组周末集体学习等制度机制,着力创造一流的学习风气、一流的团队素质、一流的干事氛围、一流的工作作风、一流的发展成效。自觉接受市人大及其常委会依法监督、人民政协民主监督、纪委监委专项监督和其他监督,坚持依法行政,推进简政放权,深入转变职能,让权力在阳光下运行。“十三五”期间累计办理省市人大代表建议1250件、政协委员提案1627件,办结率100%;公开承诺重点工作与民生实事1508项4697件,按时办结4447件,占比94.7%;市政府工作满意度调查连年走在全省前列。

  五年来的扎实工作与丰硕成果,为推进“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得,归功于省委、省政府和市委坚强领导,得益于历届领导班子接续奋斗,离不开市人大、市政协支持与帮助,凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此,我谨代表市人民政府,向各位代表、各位委员,向全市广大干部群众和各条战线上的建设者、创业者、奋斗者,向所有关心支持安康发展的各界社会人士、企业家和媒体朋友们,致以崇高敬意和衷心感谢!

  各位代表!回顾2020年和“十三五”发展之路,我们披荆斩棘、砥砺奋进的足迹深深镌刻在安康大地上,这一路历尽坎坷,这一路饱含艰辛,这一路让我们信心渐强,也清醒认识到面临的问题和挑战。经济总量小、产业基础弱、技术水平低等发展不充分、不平衡的问题突出;大项目、大企业少,投资增长后劲不足,创新引领能力不强,新技术、新产业、新业态发展滞后,追赶超越的关键支撑尚不稳固;教育医疗、食品安全、生态环境、就业增收、城市管理、社会治理等民生领域还有不少短板弱项。这些问题都需要我们在今后工作中切实加以解决。

  二、“十四五”时期目标任务

  “十四五”时期是谱写安康

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