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子洲县到户产业项目和村集体经济项目资金使用管理办法(试行)

2020-11-23 12:13

第一章总则 

第一条 

为进一步落实好产业精准扶贫政策,提高产业扶持覆盖度,提升产业资金使用精准率,增强扶贫产业资金使用绩效,解决扶贫政策下“养懒汉”的问题,推动贫困户自身造血发展能力,切实壮大村级集体经济,特制定本办法(试行)。

第二条

项目资金使用要符合中省市财政专项扶贫资金管理办法和财政涉农整合资金使用规定。产业扶贫资金使用要紧密围绕县域经济发展和适应市场经济、山区农业现代化目标指向,进一步促进“一村一品”发展,适应我县实际及整体产业布局,确保贫困农民增收,村集体受益。

第二章到户产业项目

第三条

到户产业项目由帮扶干部、第一书记(工作队长)协助贫困户确定,并与贫困户签订承诺书。承诺书明确要求贫困户对自己实施产业进行承诺,若贫困户不按要求实施或不实施产业项目,视为该贫困户自动放弃产业到户补助资金。所节余补助资金由所属乡镇政府报县脱贫办、财政局备案批复后调整使用或交回县财政重新安排使用。项目确定后,由村支书、驻村干部进行审核,确认无误后上报乡镇,经乡镇(街道、便民服务中心)审核同意后,向县产业脱贫办正式申报计划,并分别在镇村两级进行公示。

第四条

到户产业项目实施:

(一)对贫困户按照精准扶贫工具包方案实施的到户产业进行巩固提升的,补助标准为每户补助最高不超过3000元;对贫困户新发展的到户产业,补助标准为每户最高不超过5000元。

(二)到户产业资金原则使用方向为传统种植业、养殖业、小微创业,新发展的到户产业参照《子洲县2018年贫困户产业精准扶贫“工具包”实施方案》补助标准予以补助,项目必须围绕县域主导产业和特色产业发展。

(三)种植业项目补助原则上用于管护费;养殖业项目补助原则上用于购买种畜、标准化圈舍改造;小微创业扶持项目,原则上按照以奖代补方式进行补助。实施劳务奖补的,经贫困户申报,凭务工单位工资收入证明予以奖补,具体标准为:到9月30日前,务工纯收入达到1万元以上,不足1.5万元的奖补可奖补1000元,务工纯收入超过1.5万元不足3万元的可奖补2000元,务工纯收入超过3万元的可奖补3000元。

(四)具体补助标准、补助方式、奖励标准、奖励方式由各乡镇根据项目村的具体情况进行确定,确定标准后,镇村两级进行公示,并报脱贫指挥部、财政局、产业办、扶贫办备案。养殖业实施完成后可以一次性兑付补助;种植业9月份前验收-65--66-合格后,进行一次性兑付;小微创业项目,9月份前,按照收入证明进行兑付。

(五)帮扶干部对贫困户实施产业项目要全程进行监督、检查、帮助,项目验收由包片领导牵头负责,组织四支队伍进行验收。验收情况经驻村干部、帮扶干部、第一书记(或工作队员)、村支书、村主任签字后上报乡镇。

(六)到户产业扶贫资金实行乡镇报账制。经乡镇抽查核实后,验收合格的按产业项目资金管理办法规定将资金打入贫困户“一卡通”账号;验收不合格,则按照产业发展承诺书规定,不予兑付补助资金。

(七)到户产业项目直接责任人为驻村干部、帮扶干部、第一书记(或工作队长)、村支书、村主任。第三章小额信贷第五条小额信贷由县金融办牵头,承担信贷投放任务的金融机构具体承办。每年年初由县脱贫办确定小额信贷投放任务规模,县金融办具体协调各金融机构落实投放任务。第六条评级授信。由各行政村成立风险评估小组,按照评级授信相关规定,坚持自愿申请、真实可信、民主评议和公开透明的原则,对有贷款需求的贫困户开展评级授信工作,报金融机构审批后对贫困户进行授信。

第七条

贷款发放。由有贷款需求的贫困户提出申请,经村两委对贫困户贷款用途、贷款额度和贷款期限初审后,报金融机构内部审批通过后,向贫困户发放三年以内、5万元以下、免抵押、免担保、按照银行基准利率、全额贴息的小额扶贫贴息贷款。

第八条

小额贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。

第九条

项目监测。贷款发放后,由投放贷款金融机构将贷款发放信息反馈给镇村两级,并及时开展贷款使用监测。主要监测小额信贷实施进度、贫困户满意度、制度建设及执行情况、贫困户增收情况等。

第十条

贷款贴息。由县扶贫办根据各金融机构发生的贷款余额,在每季末向金融机构进行利息补贴。对贷款户因未按期偿还贷款本息及其他违约行为的,不予贴息。

第十一条

各金融机构要健全完善风险防控机制,营造贷款发展光荣、好吃懒做可耻,遵守合同严格履约光荣、拖欠贷款本息可耻,有贷有还、再贷不难的良好金融诚信氛围。

第十二条

贷款催收

(一)提前通知。在贫困户贷款本(息)到期前1个月,合作金融机构通知借款贫困户,同时通过村风控小组提醒其按时还本付息。

(二)逾期催收。村风控小组通过公示、广播、到户等方式,催促逾期借款户偿还贷款本(息)。对恶意拖欠不还的逾期借款户,要将其加入村上诚信黑榜予以公布,必要时通过法律途径予以追缴。

(三)启动补偿。当出现贷款本息逾期,宽限期内经催收无果时,经合作金融机构申请,报县脱贫攻坚领导小组按照扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法,启动风险补偿金程序。

第三章村集体经济项目

第十三条

集体经济产业项目申报条件

(一)产业资金优先向村两委班子健全、有资源优势、项目前期准备完善的贫困村投放。村集体经济项目实行村申请、乡镇初审、县产业办审核、领导小组审批制度。

(二)村集体经济入股大户或企业的,必须建立风险防控机制,严格把控扶贫专项资金的安全性,要签订利益分配合同,合同要经过公证机关公正,有效合法。原则合同内容中要明确有同等价值或高于村集体投入成本的实际财产进行抵押担保。

(三)村集体经济项目资金主要用于集体产业发展的场地、厂房、圈舍、饲草、种子、机械等一系列配套项目。

(四)实施主体要建立完整完善的项目管理、资金管理、项目运营、带贫效应、分红利益等机制,制定具有可操作性的项目实施方案,经村民代表大会决议通过后,备案存档。

(五)第一书记(或工作队长)、村支书、村主任为项目直接责任人,乡镇(街道办、便民服务中心)党政主要领导为项目第一责任人,包片领导、攻坚团团长及村两委班子其他成员承担项目连带责任。

第十四条

村集体经济申报程序:

(一)村申请。村集体经济项目由村两委会根据本村实际提出项目建议,经过合法的村集体经济合作社股民代表大会进行评议通过后,形成会议决议;参会人员要签字按手印,经村支书、第一书记(工作队长)、驻村干部签字确认后,将村集体经济项目建设申请正式上报乡镇(街道办、便民服务中心)初审。

(二)乡镇初审。乡镇政府(街道办、便民服务中心)接到行政村上报的村集体经济建设项目申请后,组织专人对项目进行实地进行考察论证。由乡镇党委、政府召开专题会议对考察论证结果进行综合研判后,对符合项目建设要求的村集体经济项目分别镇、村两级进行项目预申报公示。同时要组织相关技术力量编制村集体经济项目建议书或可行性研究报告。项目公示完成后,以乡镇汇总报县产业脱贫办进行项目初审。(三)县级审核。县产业办要组织农业、林业、水利、畜牧、扶贫、财政等相关单位专家组成项目评审委员会,对各乡镇(街道办、便民服务中心)上报的村集体经济项目进行实地评审。对项目的科学性、合规性和可行性进行论证,开展实地调查,形成评审意见和建议后,上报脱贫攻坚领导小组会议审定。项目评审通过后按程序纳入产业脱贫项目库。

第十五条

村集体经济项目由村两委具体组织实施,各乡镇政府监管,县产业脱贫办负责指导把关。

第十六条

村集体经济项目资金实行乡镇报账制。项目建成后,由乡镇政府牵头组织进行审核验收。

第四章资金管理

第十七条

县产业脱贫办根据资金安排使用计划,对各乡镇(街道办、便民服务中心)上报的产业项目按照项目类别对进行分类、核实,提出拟扶持资金产业项目清单,提请县脱贫攻坚领导小组会议研究审批。

第十八条

产业项目经脱贫攻坚领导小组会议研究通过后,由县脱贫办下达项目计划批复文件,财政局根据县脱贫办下达的项目计划将扶贫资金拨付到项目实施单位。

第十九条

按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟资金走”的原则,项目实施单位要建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫产业项目资金项目监管机制,确保项目和资金安全运行。

第二十条

项目计划下达后,原则上到户产业经各乡镇(街道办、便民服务中心)组织验收合格后一次性兑付补助资金。各项目主管单位也可根据项目建设需要先预借部分资金,原则上预借启动资金不得超过补助资金总额的30%。村集体经济项目资金可在项目建设启动后先预借不超过30%的补助资金,项目建设过程中不得超进度预借资金。

第二十一条

村集体经济项目建成后,由乡镇政府委派会计负责村集体经济项目财务管理。不实行委派会计的,由乡镇-71-政府每月对村集体经济财务运行状况进行一次监督检查。

第二十二条

到户产业、村集体经济发展种养殖业的,扶贫补助资金可用于购买产业发展保险,有效降低产业发展风险。但不得用于购买人身保险类保险产品。

第二十三条

对违规违法使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外,由纪检、监察部门依法对单位负责人和直接责任人进行问责;构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。

第五章附则

第二十四条本办法由县脱贫办负责解释。

第二十五条

本办法自印发之日起施行。

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