榆林市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案

2020-11-23 11:45

根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》精神,结合我市实际,现就深入推进三年脱贫攻坚行动,制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展,坚持以脱贫攻坚彻底扭转干部作风,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,把提高脱贫质量放在首位,聚焦贫困对象,聚焦问题短板,统筹开发式扶贫和保障性扶贫,推进改革创新,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年全市贫困县区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

(二)目标任务

到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平;实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,主要有:贫困县乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,义务教育阶段无因贫失学辍学学生,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保。实现革命老区、吕梁山集中连片特困地区发展环境明显改善,如期完成全面脱贫任务。

今后三年实现17.05万贫困人口脱贫,568个贫困村退出,6个贫困县摘帽。其中,2018年,脱贫11.43万人,退出411个贫困村,绥德、米脂、吴堡摘帽;2019年,脱贫4.10万人,退出157个贫困村(含佳县3个深度贫困村),佳县、清涧、子洲摘帽;2020年,实现剩余在册贫困人口全部脱贫,防返贫与抓脱贫并重,巩固脱贫成果,为乡村振兴打好基础。

(三)工作要求

坚持党建引领。发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,严格落实脱贫攻坚一把手负责制,切实增强“四个意识”,集中精力抓脱贫攻坚。建强基层党组织,选好配强乡镇和村“两委”领导班子,强化“四支队伍”管理,发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

坚持目标导向。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦贫困对象,开展精准帮扶,因村因户因人施策,做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,确保贫困对象如期脱贫。统筹乡村振兴与农村人居环境整治工作,提高农民整体获得感,巩固好脱贫成果。

坚持问题导向。围绕激发贫困人口内生动力、夯实贫困人口稳定脱贫基础和加强扶贫领域作风建设等重点问题,开展常态化督查巡查,实行台账管理,通过问题整改,促进责任落实、政策落实、工作落实,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实,脱贫成效经得起实践和历史检验。

坚持政策不变。严格执行现行扶贫标准,既不降低标准、影响质量,也不擅自拔高标准、吊高胃口。坚持“两不愁、三保障”贫困人口脱贫标准和贫困村退出标准,着力提升脱贫攻坚工作质量。脱贫攻坚所涉民生政策,攻坚期内保持稳定。

坚持改革创新。发挥自然资源丰富、特色产业基础良好和企业众多的优势,持续推行农村集体产权制度改革和“三变”改革,大力支持和积极推广各类产业、就业扶贫创新模式。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,全面推广生产奖补、劳务补助、以工代赈、孝老敬老奖补等措施,强化脱贫光荣导向,提高贫困人口自我发展能力。

坚持全社会动员。充分发挥政府和社会两方面作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,全面落实扬榆扶贫协作、国企合力团、百校帮百县、优质医疗资源下沉等社会扶贫各项工作,不断完善政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、深入推进深度贫困脱贫攻坚

(一)分类施策帮扶特殊贫困群体

加强特殊贫困群体的识别和动态管理,建立因病、因残和老年贫困人口等特殊贫困群体台账,分类精准施策。对因病致贫返贫的,尤其是患重病大病、严重慢性病的群体,探索建立县乡村三级“医养结合”机构,加强医疗救助。对基本生活难以保障、拖累有劳动能力的失能、半失能人口和事实无人抚养未成年人,实施居家或集中救助帮扶。对重度残疾、重特大疾病人员,符合低保条件的,加大分类施保力度。继续加大资产收益对特殊贫困群体的扶持力度,对特殊贫困群体实行差异化的收益分配。积极为特殊贫困群体提供护林员、保洁员等农村特设公益性岗位,解决其就业问题。加大对特殊贫困群体的爱心帮扶和救助。

(二)着力加强深度贫困村脱贫攻坚

佳县3个深度贫困村落实好“六个一”帮扶力量,即每个深度贫困村有一名县级领导包抓、一名“第一书记”常驻、一名乡村医生驻村、一个帮扶部门包联、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹;帮扶措施到户“八个全覆盖”,即贫困户实现安全住房、产业项目扶持或公益性岗位就业、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、小额信贷、干部帮扶、兜底保障等政策全覆盖。认真抓好规划项目落地,以产业发展为重点,成立农民专业合作社带动产业发展,建设3个村级光伏电站。统筹基础设施建设,开工一批高标准农田和淤地坝建设、灌溉渠道衬砌等项目,加快村组道路硬化和生产道路建设,实施村容村貌整治工程。

(三)实施贫困村提升工程

推进贫困村水、电、路、网等基础设施和教育、卫生、文化、广电等公共服务体系建设,因地制宜推进农村社区综合服务设施建设,改善人居环境和生活条件。发展特色优势产业,提高产业组织化程度,培育壮大村集体经济。加强贫困村基层组织建设,培育创业致富带头人,吸引本土人才返乡创业。创新农村社区治理机制,发挥村规民约作用,改变陈规陋习,培育健康文明生活方式。

三、到村到户到人精准帮扶十大行动

(一)产业扶贫行动

实施特色产业提升工程,实现各类产业扶贫带动脱贫9万户。支持贫困户发展苹果10万亩、各类中药材3万亩,养殖白绒山羊8.6万只,种植小杂粮140万亩、大漠蔬菜45万亩,确保有需求、有劳动力的贫困户至少有1个稳定增收产业。引导贫困村发展休闲农业和乡村旅游,三年内打造休闲农园、农庄、农家200个,规范提升一村一品产业强村100个、旅游示范村20个。结合全省“三年百市”品牌营销行动,培育和推广“榆林山地苹果”“榆林马铃薯”“榆林红枣”“榆林小杂粮”“米脂小米”“横山羊肉”等榆林公共区域品牌特色产品。实施优势特色农业提质增效行动计划,扶持建设绥德、米脂、子洲山地苹果,佳县、吴堡、清涧红枣,定边蔬菜和横山、佳县白绒山羊种植养殖基地及榆阳玉米、横山白绒山羊良种繁育基地。支持贫困县区创办一二三产业融合发展扶贫产业园,每个贫困县区打造1-2个特色产业集群。外引内联国家级龙头企业、省级龙头企业与贫困县合作创建山地苹果、红枣、小杂粮和羊肉等绿色食品、有机农产品标准化生产基地。实施中药材产业扶贫行动计划,支持榆林广济堂及国内知名中医药企业,在子洲等地建设黄芪、黄芩等中药材基地。

进一步拓宽农产品营销渠道。推动北京新发地、广州江南果菜批发市场,阿里巴巴、京东等电商企业,榆林本土大型超市各类市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系。组织开展以购代捐扶贫,促进贫困地区农产品定向直供直销市域内企业、学校、医院、机关食堂和交易市场。加快推进“快递下乡”工程,完善农村物流配送体系,加强蔬菜、山地苹果、羊肉等农产品冷链设施建设。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推动邮政与快递、交通运输企业在农村扩展合作范围、合作领域和服务内容。

实施电商扶贫,引进阿里巴巴、京东等知名电商企业建设电子商务服务中心(站点),搭建县、镇、村三级电子商务服务体系,实施11个电子商务进农村综合示范项目,推进电商扶贫网络频道建设。

有序推进光伏扶贫,在建设用地和消纳有保障的前提下,新建贫困村村级光伏电站80个,基本实现贫困村全覆盖。实施集体经济薄弱村发展提升计划,积极推动“三变”改革,实施“百村试点、千村推进”行动,每个贫困村至少建立1个集体经济合作组织,力争到2020年消灭村集体经济资产空壳村。支持农村新型经营主体带贫益贫,发展农村新型经营主体1150个,完善与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。

鼓励通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的技术服务、耕种收割和加工销售等农业社会化服务。规范和推动资产收益扶贫工作,确保贫困户获得稳定收益。

支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业。建立主导产业补助目录,创新产业发展奖补方式,鼓励各县市区从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的特色产业。建立贫困户产业发展指导员制度,加强帮扶干部产业发展培训,明确帮扶干部承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计,引导各县市区发展长期稳定的脱贫产业项目。

(二)就业扶贫行动

提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,三年落实贫困劳动力就业5000人,确保有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业。

抓好就地就近就业。落实在榆企业用工政策,开发企业就业岗位2400个,吸纳贫困劳动力就业;积极培育劳动密集型产业,落实场租补贴、水电补贴和就业补贴政策,扶持发展扶贫车间和社区工厂20个,培育就业基地20个,吸纳贫困劳动力就业300人。就业扶贫基地每新吸纳1名贫困劳动力就业,给予奖补性职业介绍补贴。通过以工代赈等方式,动员贫困群众参与村内项目建设,增加劳务收入。

支持创业带动就业。扶持贫困劳动力500人实现就业。开展创业培训,落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策。对首次创业的贫困劳动力,且正常运营6个月以上,给予一次性创业补贴3000元。落实创业孵化基地奖补政策,每孵化成功或存活1个创业实体补贴1万元,每带动1人就业补贴3000元,每个孵化基地每年补贴不超过200万元。

开展有组织劳务输出。设立劳务输出工作站,提升转移就业组织化程度。对县外就业的贫困劳动力,每人每年给予转移就业交通补贴500元。人力资源服务机构每输出一名贫困劳动力稳定就业一年以上,给予职业介绍补贴500元。打造“米脂婆姨”家政、“绥德汉”匠人等品牌,有效带动劳务输出。强化扬榆扶贫劳务协作,提升劳务精准对接率和就业质量。

开发公益性岗位就业。全市各级党政机关、事业单位和财政拨款的社会组织编制外新增和腾退的服务性、辅助性岗位全部纳入公益专岗,安置贫困劳动力400人。公益性岗位招聘贫困家庭大学生300人。城镇公益性岗位向农村贫困户开放,所需资金从就业补助资金列支。将扶贫特设公益性岗位扩展到有贫困户的行政村,重点吸纳无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力从事保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等服务性工作,实现特设公益性岗位就业3000人。

开展职业培训。根据贫困劳动力就业意愿和市场用工需求,分类开展订单、定向、免费培训。推广“企业(学校)+培训+输出+就业”的培训模式,在贫困劳动力或优势产业集中的地方建立职业培训基地,就地培训,即时上岗。推广“合作社(公司)+农户”的新型职业技能培训模式,以专业合作社(公司)为载体,瞄准产业技能需求进行培训。贫困劳动力参加80课时以上培训的,每人每天给予生活和交通费补贴50元,每年只享受一次。实施“技工教育赋能工程”,引导优质技工院校与贫困县结对帮扶,落实贫困家庭学生助学、实习、推荐就业方面优惠政策,支持其完成技工教育并就业。

(三)易地扶贫搬迁行动

全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,严守贫困户住房面积和自筹底线,2018年底全面完成4.6万建档立卡贫困人口搬迁住房建设任务。对具备搬迁条件的贫困人口,实现应搬尽搬。在自然条件和发展环境异常恶劣地区,结合行政村规划布局调整,鼓励实施整村整组搬迁。对目前不具备搬迁条件的贫困人口,优先解决“两不愁、三保障”问题,今后可结合实施乡村振兴战略,通过整村整组搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁,分批压茬推进。推进避灾生态搬迁工作,逐步实施同步搬迁,实现各类搬迁统筹融合。进一步加大贫困地区旧宅基地腾退复垦增减挂钩指标流转工作力度,完善易地搬迁资金偿还机制,指标流转价款优先用于易地扶贫搬迁债务偿还和其它脱贫攻坚工作。按照公共服务均等化要求,完善好安置点基础和公共服务设施建设。通过鼓励激励等措施,逐步提高实际入住率。重点围绕推进“三变”改革、发展特色产业、组织劳务输出,统筹落实产业、就业、教育、健康、生态和兜底保障等措施,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。积极吸引各类市场主体在安置区兴办中小企业、社区工厂、扶贫车间等,确保每个贫困搬迁家庭中至少有1个劳动力实现稳定就业。不断提升移民安置社区管理和公共服务保障水平,妥善解决搬迁群众入住后的生产生活问题。积极引导搬迁群众培养良好生活习惯,组织开展形式多样的文化活动。加大督查指导力度,确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。

(四)生态扶贫行动

加强已聘生态护林员动态管理,全市三年在贫困人口中新增选聘生态护林员1000人。促进林业劳务扶贫,结合“林业建设五年大提升”行动,加快实施三北防护林、京津风沙源综合治理工程,积极吸纳贫困人口参与林业工程建设、林业生产和经营管理不少于2000人次。实施低产低效林提质增效工程,每年在沿黄地区实施红枣降高塑形10万亩,其中贫困村贫困户占比达到20%左右。加强退耕还林工程扶贫力度,在确保耕地保有量和基本农田保护任务前提下,将25度以上坡耕地、陡坡梯田、沙化土地纳入工程实施范围,对符合退耕政策的贫困村、贫困户全覆盖,贫困户实施退耕还林1万亩。深化林权制度改革,大力发展特色经济林、林下经济、苗木花卉产业,在有条件的贫困村至少发展1个林业生态扶贫专业合作社,鼓励贫困人口入股经营,增加资产性收入。抓好公益林生态效益补偿工作,每年兑付贫困人口1000万元生态效益补偿金。鼓励全市纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买本地林业碳汇。

(五)教育扶贫行动

以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策。各县市区政府认真履行控辍保学的主体责任,严格落实“七长”责任制,夯实部门联保联控责任,完善控辍保学动态监测机制,实施台账化精准管理。完善特殊教育体系,采用普通学校随班就读、特殊教育学校就读以及送教上门的方式,全力保障残疾儿童少年受义务教育的权利,确保贫困家庭义务教育阶段学生无因家庭贫困失学或辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作。重点加强31所乡镇寄宿制学校和51所乡村小规模学校建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。实施农村义务教育学生营养改善计划,2020年全部实现食堂供餐。在现行标准下,以建档立卡贫困家庭学生为重点,全面落实好教育资助政策,学生资助政策实现应助尽助。改善贫困地区乡村教师待遇,落实好国家集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,平均补助标准每人每月400元(一年按12个月计发)。加大贫困地区特岗计划实施力度,补充2000名特岗教师。深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗,将县域内交流教师中骨干教师所占比例提高到30%。深入推进扬榆教育协作,探索合作办学、紧缺学科教师走教等对口支援办法。国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区。实施教育信息化2.0行动,加强贫困地区学校信息化建设,改善学校网络教学环境,向贫困地区学校提供网络化、定制化、专业化的优质教育资源。鼓励引导社会团体、爱心企业通过捐赠、奖励、公益培训等方式,表彰长期扎根贫困地区基层的优秀乡村教师。充分发挥西北大学现代学院等12所高校教育、人才、科技、文化等方面优势,通过决策咨询服务、科技指导、技能培训、人才培养等形式,全面提升校地合作水平。

(六)健康扶贫行动

坚持一手抓精准施治减存量,一手抓疾病预防控增量,全面落实贫困人口参加城乡居民医保个人缴费财政补贴政策,确保贫困人口全部参加城乡居民医保和大病保险。完善贫困人口城乡居民医保、大病保险、医疗救助和县市区兜底政策体系,将贫困人口全部纳入“四重”医疗保障范围。切实降低贫困人口就医负担,通过确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治等措施,对城乡居民医保和大病保险支付后自负费用仍有困难的贫困患者,加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。继续实施《城乡居民大病保障办法》,有效防止因病致贫。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费,在市域内定点医院设立综合服务窗口,实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。

全面推进贫困人口大病集中救治工作,对罹患儿童先天性心脏病、儿童白血病、食管癌、胃癌、终末期肾病等11种大病患者,进行集中救治,并适时扩大救治病种。扎实实施“光明扶贫工程”项目,免费救治白内障贫困患者。整合基层卫生计生力量,规范家庭医生签约服务,落实工作经费,实行信息化管理,做实做细高血压、糖尿病、结核病和重症精神障碍等慢性病签约服务管理,提高服务质量。优先为妇女、儿童、老人、残疾人、计划生育特殊家庭等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控。

加大财政投入,加快推进县镇村医疗卫生机构标准化建设,确保每个贫困县建好1-2所县级公立医院(含中医院),每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院,标准化村卫生室全覆盖。贫困县的医疗机构要按照各自业务需求,更新配备必要的医疗设备,加强药品配送,满足群众常见病、多发病用药需求。

全面实施农村订单定向医学生免费培养项目,新增招生名额全部用于贫困县区。继续为县及县以下医疗卫生机构定向招聘医学类本科毕业生,乡镇卫生院招聘放宽到医学类高职(专科)学历,全面实施全科医生特岗计划,到2020年确保贫困县区每个乡镇卫生院至少有1名全科医生。支持贫困县区免费培养农村高职(专科)医学生,经助理全科医生培训合格后,补充到乡镇卫生院和村卫生室。利用公益岗位招聘医学类毕业生,充实到村卫生室,实行镇村一体化管理,有效解决村医短缺问题。进一步提高乡村医生待遇,支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生,按规定参加城镇职工基本养老保险。贫困县区人社、卫计部门可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员,选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。

切实加强医疗卫生帮扶体系建设,推动优质医疗资源下沉,市外14家、市内3家三级医院对口帮扶12个县市区的县级医院,二级医院帮扶乡镇卫生院,县域内推行县镇村一体化管理。大力组建医联体、医共体、专科联盟和远程医疗协作网、流动医院等,积极吸纳贫困地区的医疗机构,建立紧密型的合作关系,在专科建设、远程会诊、适宜技术推广和人才培养等方面重点发力,切实提升医疗服务能力,使90%的贫困患者在县域内就诊。推进互联网+健康医疗建设,提升信息化服务水平。

深入实施疾病预防控制“八大行动”,落实贫困县区健康促进三年行动计划。开展健康知识进乡村、进学校、进企业、进社区、进单位、进军营的“六进”活动,对10种重点传染病实行专病专防策略,实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治,努力降低发病率。加强大骨节病等严重地方病患者专项救治,制定临床路径,确定救治医院,健全救治机制。深入实施孕产妇系统保健基本服务项目,将农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查、新生儿疾病筛查和儿童营养改善扩大到全市范围。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育,利用基层计划生育服务力量,加强出生缺陷综合防治和优生优育宣传教育。

(七)农村危房改造行动

明确农村危房鉴定程序,规范对象认定办法,严格改造建设标准,对现有0.14万户存量危房建立台账,实施精准管理,改造一户销档一户,确保2019年全面完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。执行改造基本安全要求,因地制宜推广农房加固改造,鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金,按照危房等级、数量完善补助标准,C级危房补助户均1.5万元,D级危房重建补助不低于2.58万元。加强补助资金使用管理和监督检查,确保补助资金及时足额通过“一卡通”拨付到户。实行危房改造信息全程公示制度。

(八)综合保障性扶贫行动

统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。对现有2.5万完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业等帮扶措施脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对现有符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。按照政府出资、子女缴纳、公益机构捐赠等方式,筹措资金设立孝善基金,并鼓励通过政府购买服务的方式,开展互助养老、创新家庭养老。建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,摸清底数、建立台账、动态管理,提供生活照料、精神慰藉、健康保健、应急救助、文体娱乐、法律援助等服务。落实家庭赡养、监护照料法定义务,建立月探访和周通话制度,村委会负责监督落实并建立台账。完善农村低保制度,健全低保标准和对象认定动态调整机制,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业等帮扶措施脱贫的贫困人口纳入低保范围,严格落实分类施保和渐退帮扶措施。完善特困人员救助供养制度,对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行法定义务能力的乡村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,全部纳入特困人员救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

(九)助残脱贫行动

对无法单独立户的成年重度残疾人,经个人申请,综合评价,按照单人户纳入低保范围。对现有8.5万困难残疾人给予生活补贴、对3万重度残疾人给予护理补贴,逐步实现两项补贴全覆盖。深入实施残疾人精准康复服务项目,优先为有需求的贫困残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务,0—17岁残疾儿童康复救助实现全覆盖。对现有16周岁以上有长期照护需求且符合特困救助供养条件的0.6万贫困重度残疾人,纳入特困人员救助供养;对0.5万不符合救助供养条件的,充分利用敬老院、卫生院、医疗康复机构、残疾人托养服务机构、公益性社会组织等公共资源,通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等方式,提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等服务。在易地扶贫搬迁和危房改造中,同步做好残疾人家庭无障碍设施建设。开展“重度残疾人家庭无障碍改造”扶贫工程。实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育,加大对贫困残疾学生资助力度,优先帮助贫困残疾儿童接受学前教育、义务教育和职业教育。资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。

(十)扶贫扶志行动

培育和践行社会主义核心价值观,持续推进教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障“扶志六法”,加强新民风建设。继续开办“农民夜校”“讲习所”“道德讲堂”等,每年对贫困人口进行全覆盖培训。尤其是对“等靠要”思想严重的贫困户,由乡镇组织,以村为单位,举办学习班集中教育培训。挖掘推广一批弘扬传统美德、突出时代要求、贴近生活实际的家训家规,深入推进家风建设。广泛开展“诚信为本”主题教育、诚信村民评选等活动,在村内设立红黑榜、曝光栏、电子屏等进行公示,把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持村民自治与法治、德治并举,移风易俗,制定婚丧嫁娶宴请随礼标准,着力塑造文明新风。广泛开展文明村镇、文明家庭、模范脱贫户等评选,强化正面引领。鼓励社会资金进入脱贫攻坚领域,建立健全“扶贫扶志励志基金”和“爱心公益超市”,鼓励贫困家庭通过参与劳动赚积分换取物品,实现爱心帮扶。鼓励支持各县市区出台竞争性扶贫办法,实现生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老奖补各县市区全覆盖。50万元以下的村级小型公益项目,采取以工代赈的方式实施,动员贫困群众投工投劳增加收入。建立和完善法律援助机制,有效调处贫困群众婚姻家庭、邻里矛盾、房屋宅基地等纠纷,促进乡邻和睦、乡风淳正,保障脱贫攻坚工作稳步推进。开展对婚丧嫁娶大操大办、高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。精准推进文化扶贫,组织广大文艺工作者深入贫困乡村采风,创作一批以扶贫扶志为主题的文艺作品;充分发挥公共图书馆、基层综合文化服务中心、农家书屋的作用;广泛开展文化科技卫生“三下乡”、送文化下基层等活动,不断满足贫困地区人民群众的精神文化需要。

四、加快补齐贫困地区基础设施短板

(一)加快实施交通扶贫行动

加快构建路通至村、车行到村和安全通畅的农村公路交通运输网络体系。推广靖边县典型经验,推进“四好农村路”建设,创建示范县、示范镇、示范路。推进全市建制村通客车工作,鼓励支持各县市区建立通村客运班线补贴机制,到2020年具备条件的建制村通客车。切实加快农村公路安全生命防护工程建设,以通客车、通校车、通旅游客车、出行需求旺盛路段为重点,逐步消除县乡公路和村道安全通行隐患,实施生命安全防护工程500公里。通过硬化路肩、增设错车道、完善排水等措施,积极解决通村公路路面偏窄问题,力争2019年完成项目库内项目。整治通村公路“油返砂”路段2000公里,全面提升交通基础设施水平。到2020年实施交通扶贫资源路、旅游路、产业路等建设项目400公里,带动贫困地区旅游、产业开发。

(二)大力推进水利扶贫行动

加快实施贫困县农村饮水安全巩固提升工程,因地制宜加强供水工程建设改造,力争2020年全市农村饮水集中供水率达到90%以上、自来水普及率达到96%以上、供水保证率达到95%以上、水质达标率达到100%,全面解决贫困人口的饮水安全问题,有效防范水质性地方病。落实农村饮水安全工程管护责任,建立长效运行管护机制,强化水源保护和水质保障。改善农业生产灌溉条件,发展高效节水灌溉5000亩。实施中小河流堤防新建、加固工程32.85公里,新建护岸5.8公里,除险加固小型病险水库6座,加强山洪灾害防治和预报预警体系建设,逐步提升防治水灾能力。实施病险淤地坝除险加固工程343座、坡耕地水土流失综合治理6.72万亩。

(三)大力实施电力和网络扶贫行动

加强电力基础设施建设,到2020年末各县市区实现2座110千伏变电站供电。建立健全贫困地区电力普遍服务监测评价体系,做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务,及时对损坏的电力设施进行维修维护,确保所有农户接通并正常使用生活用电,所有行政村正常使用动力电。实施农网改造升级工程,力争30户以上常住人口自然村接通动力电,保障贫困户脱贫致富用电需求,到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进农村可再生能源开发利用,做好光伏项目的并网发电工作,对纳入国家“十三五”光伏扶贫电站的项目,建设配套接入电网工程,将光伏扶贫电站接网工程优先纳入电网改造升级计划,确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产,保障光伏扶贫项目优先调度与全额消纳。

深入实施网络扶贫行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。实施网络扶贫,积极争取国家电信普遍服务试点项目,2020年基本实现建档立卡贫困村4G网络全覆盖。鼓励基础通信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励运营企业将社会扶贫网、脱贫攻坚政策等精准脱贫社会公益软件内置于手机内。

(四)扎实有序推进贫困地区农村人居环境整治

结合美丽乡村建设,以治理脏、乱、差为重点,深入开展农村人居环境整治三年行动。建立健全农村生活垃圾分类、收集、转运和处理体系,因地制宜推行“户保洁、村收集、村处理(就地处理)”“村保洁、村运输、乡镇处理”或“村保洁、乡镇转运、县市区场处理”的垃圾处理模式,确保2020年全市废旧农膜回收率达到80%以上,秸秆综合利用率达到85%以上,农药废弃包装物回收利用率达到90%以上,全市90%的行政村村域生活垃圾得到收集处理,基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。建立健全村庄保洁制度,建立方便适用的转运体系,有效降低运输成本,减少二次污染,取缔垃圾露天堆放、简易填埋。大力推进农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用,力争到2020年,全市农村卫生厕所普及率接近85%。分类梯次推进污水治理,根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度和污水产生规模,对城镇近郊、人口密集、污水排放量大的村庄,进行集中处理;对居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄,采用污水净化池、小型净化槽等方式进行分散处理。合理布局村庄道路,村内主要街道参照公路工程技术标准建设,小街巷突出乡土特色,出村通道安全通畅,因地制宜选择路面硬化材料,积极利用当地资源和拆旧废弃建筑材料,铺设石板路、青砖路、石台阶等,鼓励生态化铺装。到2020年,将全市所有村庄建设成为环境干净、整洁、卫生的清洁乡村。

五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

(一)加大财政投入保障

继续加大扶贫资金投入,进一步优化和调整市级支出结构。市级财政专项扶贫资金在2018年投入7.2亿元的基础上,每年按照不低于20%的增幅安排,县级财政每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金,并确保增幅不低于20%。深入推进涉农资金整合,夯实贫困县资金整合主体责任,赋予贫困县更充分的资源配置权。在“按需而整”的前提下“应整尽整”,坚决防止和严肃查处“资金存量明显缺口却不整合”行为。对纳入整合范围的专项资金,继续实行切块下达,市级相关部门全面下放审批权限,杜绝任何方式的干扰整合。

强化扶贫资金监管和绩效评价,建立扶贫资金支出动态监管机制,对资金下达、项目实施、验收评估等全过程实行动态监管。突出绩效评价的正向激励作用,对资金使用好的县市区,在分配市级扶贫资金时予以倾斜和奖励。强化群众参与,建好县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度,各级扶贫资金分配结果一律公告公示,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,强化资金项目日常监管,不断提升扶贫资金使用管理水平。

(二)加大金融扶贫支持力度

加强扶贫再贷款使用管理,优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制,引导金融机构合理合规加大对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强金融精准扶贫服务,支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、长安银行等金融机构增加扶贫信贷投放,鼓励地方法人银行成立普惠金融事业部。创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。加强扶贫信贷风险防范,完善风险补偿机制。通过优化信用环境、打击恶意逃废债、打击非法集资、财政风险补偿等形式,落实各级政府风险防范化解主体责任。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户,协助其办理贷款展期业务。加大金融知识宣传和教育,加强金融扶贫绩效评估,确保金融精准扶贫政策有效落实。支持贫困地区金融服务站建设,推广电子支付方式,逐步实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发玉米、马铃薯、能繁母猪、红枣、设施蔬菜“银保富”等特色农业险种,开展扶贫小额贷款保证保险等业务,探索发展苹果、生猪价格指数保险。扩大涉农保险保障范围,开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种,实行费率优惠。积极利用贫困地区企业上市优惠政策,推动本土企业上市。

(三)强化土地政策支持

完善土地利用规划计划管理,每年继续为每个国定贫困县单列安排新增建设用地指标600亩。全面落实省域内城乡建设用地增减挂钩政策,积极支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁,引导节余建设用地指标公开、公平、有偿调剂使用,指标流转价款优先用于脱贫攻坚。深入挖掘全市增减挂钩拆旧复垦潜力,三年内计划拆旧腾退项目区1万亩,拟复垦为耕地9000亩,其中2018年拆旧腾退4000亩,2019年4000亩,2020年2000亩。光伏扶贫项目中,光伏方阵使用未利用地或在不破坏农业生产条件前提下使用永久基本农田以外的农用地。

(四)实施人才和科技扶贫计划

实施重大人才工程,加大县市区、乡镇急需紧缺专业技术人才引进、培养、选派和交流挂职力度。统筹人才资源,充分利用市级专家工作站等平台,针对贫困群众的产业需求和脱贫意向,通过“人才+”基地、产业、培训等形式,拓展扶贫新途径。全面启动农村实用人才培养工程,大力促进农村人力资源开发,培养各类农村实用人才10000名。要树立鲜明政策导向,对教育、卫生、科技等领域的人才,实现县镇村梯次奖补,越向下奖补越多,真正为基层留住人才。

实施科技扶贫精准脱贫行动,继续推进科技特派员(含三区人才)科技精准扶贫工作。围绕特色优势产业,以县为单位建立产业扶贫技术专家组,榆林学院、榆林职业技术学院、市农科院等组建产业扶贫技术团队,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。建设一批农业科技园区、星创天地等创新创业服务平台,支持科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等开展创新创业,促进产学研用深度融合,推动产业升级和结构优化。全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加强贫困村创业致富带头人、经纪人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。建立科技特派员与贫困村结对服务关系,实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。

六、动员全社会力量参与脱贫攻坚

(一)深入推进扬榆扶贫协作

坚持扬州、榆林两市经济互补、合作共赢的原则,把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点,深化榆扬扶贫协作,推进“携手奔小康”行动贫困县全覆盖。强化扬榆扶贫协作责任落实,加强沟通对接,建立扶贫协作台账制度,纳入年度目标考核。优化结对协作关系,实化细化县级之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施,每个结对乡镇和结对村至少有1个产业合作项目。突出产业帮扶,展开精准招商,支持扬州企业来榆投资兴业参与产业扶贫,引导企业精准结对和产业链有机衔接,每年至少有一个产业合作项目落地实施。继续开展榆林农产品下扬州推介活动,畅通特色农产品销售渠道。积极开展职业技能培训,针对扬州劳务需求,每个结对县区每年至少举办1期扬榆培训班和1场扬榆招聘会,引导更多的贫困人口实现稳定就业。做好互派干部挂职、专业人才交流工作,推进教育、卫生、农业、科技等领域人才交流,每年至少选派20名党政干部赴扬州挂职,100名专业技术人员赴扬州交流学习。加强协作资金和项目监管,对协作项目的落实情况进行考核通报,每年至少组织一次扬榆扶贫协作专项督导检查。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入扬榆扶贫协作范围。

(二)持续开展定点扶贫工作

认真做好国家卫健委、科技部等中央定点扶贫单位及省级驻村联户单位服务和联络工作,促进项目资金落地,帮助解决中央部委下派挂职干部、省级部门下派“第一书记”和驻村工作队干部工作、生活困难。深入推进市县驻村联户扶贫,完善市级领导包县、部门包村和干部联户机制。市县承担包村联户帮扶任务的单位,把帮扶村脱贫工作纳入本单位工作重点,加强工作力量,出台具体帮扶措施。把帮扶村作为转变作风、调查研究的基地,通过解剖麻雀,完善本部门扶贫措施,深入推动脱贫攻坚工作。主要负责同志要承担第一责任人职责,每月研究帮扶工作至少1次,每季度深入帮扶村调研指导工作至少1次;联户帮扶干部每周至少联系1次贫困户,每两周到贫困户家中走访1次,帮扶成效纳入本人年度考核。强化驻村工作协调组责任,每年至少召开3次联席会议,督促其他单位落实帮扶责任,发挥牵头抓总作用。选派优秀处科级干部、后备干部到贫困村担任第一书记或驻村工作队员,落实每人每天90元的生活补贴政策。将各帮扶单位驻村联户工作开展情况纳入年度目标责任考核。

(三)扎实做好军队帮扶工作

加强军地脱贫攻坚工作协调,军分区和驻榆部队要积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动。组织开展多种形式的结对帮扶活动,协助地方政府开发红色资源,培育壮大红色旅游产业,带动贫困人口脱贫。培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人,发扬女子治沙连精神,助力生态脱贫。

(四)广泛动员企业履行扶贫责任

贫困县要与国企合力团建立互惠互利的合作机制,全力解决项目布局、产业孵化、帮联带动问题,充分发挥5亿元产业扶贫发展基金作用,重点支持8个贫困县区龙头企业。加快推进清涧县红枣深加工等产业扶贫项目建设,通过发展产业、对接市场、安置就业等形式帮助贫困户增收。充分发挥榆林企业众多优势,落实在榆国有企业承担扶贫职责,加大“万企帮万村”精准扶贫行动覆盖面,动员规上企业实施“村企共建”工程,引导企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,实现贫困村企业帮扶全覆盖。鼓励有条件的大型民营企业,通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。

(五)激励社会组织参与扶贫

持续深化各级工会、共青团、妇联专项扶贫行动,支持慈善协会等社会组织参与脱贫攻坚,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,通过冠名、表彰等方式引导,加强年检、评估等制度监管,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。将互联网与社会扶贫深度融合,鼓励引导社会各界使用榆林产品和服务,推动贫困地区和贫困户融入大市场。充分发挥扬州“万人爱心团”引领作用,搭建爱心企业、爱心人士助力脱贫攻坚网上平台,积极对接榆林市贫困需求。

(六)大力开展扶贫志愿服务活动

动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿活动。实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划,支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化,建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策。

七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

(一)强化扶贫对象动态管理和数据信息共享工作

认真开展扶贫对象动态调整工作,严格按照贫困人口“两评议、两公示、一比对、一公告”识别程序,及时纳入因病、因灾等突发意外原因致贫的符合条件、遗漏在外的贫困人口和返贫人口,做好年度贫困人口自然增减及错退户、返贫户识别和录入工作;剔除清退各类不符合建档立卡条件的贫困人口,切实做到应纳尽纳,应扶尽扶,确保返贫即入、脱贫即出,实现扶贫对象动态管理,进一步提高建档立卡数据质量。

强化全国扶贫开发信息系统和省级扶贫开发大数据平台动态信息、帮扶信息、精准退出信息管理、系统考核评估以及扶贫信息化工作,做到“见人、见项目、见资金”,建立以数据共享使用一体化为总抓手,以信息分析比对办法和数据质量责任追究制度为保障的“一体两翼”数据管理体系,各级各部门信息系统数据要及时更新,及时对接省级大数据平台,促进户籍、教育、健康、就业、社保、住房、银行、农村低保、残疾等信息与贫困人口建档立卡信息互联互通、资源共享,确保扶贫部门建档立卡数据信息与行业扶贫部门数据信息一致。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,为脱贫攻坚决策、工作指导、督查考核提供科学依据和数据支撑。加大对贫困发生率较高县、村跟踪监测和预警评估,建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解脱贫后生产生活情况。加强扶贫数据信息人才队伍建设,市县行业部门、乡镇要固定1-2名扶贫信息员。注重建档立卡数据信息安全保密工作,确保扶贫系统和建档立卡人口数据信息安全。开展建档立卡质量专项评估检查工作。

(二)严格执行贫困退出要求

严格执行中省贫困退出标准和程序,规范贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽工作。贫困户脱贫对照“一收入、两不愁、三保障”标准,按照村民代表大会民主评议、村两委组织信息核实、村内公示、乡镇核查、县级抽查标注的程序进行。贫困村退出对照退出指标,按照乡镇组织民主评议、交叉检查、镇内公示公告、县级核查、市级抽查标注程序进行。贫困县退出对照县摘帽指标和申报条件,按照县级自查、市级初审、省级审核、第三方评估的程序进行。对户脱贫、村退出、县摘帽涉及的电力入户、安全饮水、行政村通沥青水泥路、安全住房、义务教育、基本医疗、村集体经济、贫困发生率等八个方面行业认定,严格执行省级行业指标认定标准和程序规定,由市县两级行业主管部门牵头,市县两级党委政府负责,逐级审核认定,实现高质量脱贫退出。

脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困县、贫困村、贫困户退出后,相关政策保持一段时间,继续加强脱贫质量提升工作,巩固脱贫成果,防止返贫。

(三)开展脱贫攻坚普查

2020年至2021年初,配合中省对摘帽县脱贫成效进行普查,全面掌握贫困人口脱贫实现情况。重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。各摘帽县要提前研判,认真准备,全力做好配合普查的基础工作。

八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

(一)进一步落实脱贫攻坚责任制

全市各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程,增强政治担当、责任担当和行动自觉,从实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。强化市县抓落实工作机制和党政一把手负总责责任制,明确市县职责分工,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。市级承担资源配置、政策配套、协调指导等职责,县级承担政策落实、工作落实、责任落实等工作职责。市委每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作,贫困县党委每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施四级书记遍访贫困对象行动,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县市区委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。

(二)夯实行业部门责任

市县脱贫攻坚领导小组负责分解落实本级行业部门脱贫目标任务,签订目标责任书,制定年度目标任务清单,明确脱贫具体举措,将任务分解到年、细化到量、具体到点、落实到人。市县脱贫攻坚指挥部负责搞好统筹协调、严督实考和服务保障等工作,建好指挥系统,提升指挥水平。市县有脱贫攻坚任务的部门、单位要按照中省市决策部署,对照年度脱贫任务,找准短板问题,制定完善配套政策举措,细化三年行动方案,抓好组织实施,确保行业部门承担的任务保质保量完成。市县脱贫攻坚领导小组成员单位每年向同级党委报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内,各级脱贫攻坚领导小组成员,行业部门和定点扶贫干部,要保持稳定,不能胜任的要及时调整。

(三)严格脱贫攻坚督查考核问责

建立常态化督查巡查制度,组建由纪检、组织牵头,扶贫、审计部门配合,整合市委、市人大、市政府、市政协的检查督查力量,以明察暗访、督查指导为主要形式,采取进村入户工作方法,通过以督代考、严督实考促进脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。充分发挥人大、政协以及民主党派监督作用,加大对贫困县民主监督力度。严格执行脱贫攻坚、行业扶贫、驻村联户扶贫工作考核办法,不断改进年度考核方式,加强对贫困县县委书记的工作考核,注重发挥考核的正向激励作用,增加脱贫攻坚成效考核在年度目标责任考核中的权重。严格考核结果运用,对脱贫攻坚认识不到位、工作推进慢、措施不落实、作风不扎实、减贫成效不明显、未完成年度脱贫目标任务的县市区和部门实行一票否决。改进约谈方式,开展常态化约谈,随时发现问题随时约谈党政领导。

(四)加强贫困地区党组织建设

深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化贫困地区农村党组织的领导核心地位,切实提升贫困村党组织的组织力。加强扫黑除恶专项斗争,进一步拓展排查范围和渠道,依纪依法严肃处理涉黑涉恶村干部,坚决防止家族势力、宗族派性、黑恶势力、违法违规宗教活动等侵蚀基层政权,干扰破坏村务。深化“星级创建、追赶超越”活动,推进村级党组织标准化建设,用三年时间创建300个市级五星级村党组织(示范村),使90%以上的村建成标准化村级党组织。大力整顿软弱涣散村党组织,尤其是脱贫攻坚工作滞后的村,以县市区为单位,重点对换届后贫困村党组织的运行情况和党组织书记的履职能力逐村进行全面分析研判,对组织领导力不强、运转不顺畅的村党支部及时进行整顿,对工作不胜任、不尽职的村党支部书记坚决予以撤换。重点从外出务工经商创业人员、生产大户或致富带头人、农民专业合作组织负责人、大学生村官等人员中选配村干部,对本村确无合适人选的,从机关事业单位人员、乡村医生、乡村教师中委派或选派。加大贫困村后备干部培养力度,三年内为每个贫困村动态培养2-3名40周岁以下、初中以上学历的后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员领办创办脱贫致富项目,发挥党员在脱贫攻坚中的示范引领作用。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。持续整合驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部、村两委成员等“四支队伍”力量,加强“四支队伍”管理考核和工作指导,特别是强化对脱贫一线担任第一书记和驻村干部的选派、考核,结合常态化基层党建督查其履职情况,对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度,财政每年为每支驻村工作队安排工作经费2万元。压实县镇两级党委书记责任,将抓党建促脱贫攻坚作为基层党建述职评议的重要内容,对重视不够、推进措施不力的,上级党组织要及时约谈相关责任人,后果严重的要问责追责。

(五)锻造过硬的脱贫攻坚干部队伍

保持贫困县党政正职稳定。进一步加强扶贫工作力量,选优配强领导班子。加大向贫困村选派后备干部的力度,确保2019年前把全市各级后备干部全部选派到脱贫攻坚一线进行锻炼。加强基层干部扶贫工作培训,通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫工作本领。各县市区要加大对贫困村干部培训力度,每年对“四支队伍”集中轮训一次,突出需求导向和实战化训练,着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。把脱贫攻坚一线作为锻炼干部、选拔干部的主战场,运用好“三项机制”,出台扶贫干部干事创业激励办法,每年提拔重用一批优秀扶贫干部,后备干部、新任干部人选一般要有脱贫攻坚一线工作经历,扶贫期间的工作表现作为提拔使用、晋升职级、评聘职称、评选先进的重要依据。对被评为优秀第一书记或者优秀扶贫干部的,优先提拔使用。市委每年安排一定数量的副县级以上岗位,对符合条件的扶贫后备干部优先提拔使用。建立扶贫后备干部召回制度,凡市县选派的后备干部因其个人主观原因被召回的,档案一律收归市县组织部门管理,五年之内不得提拔重用。对不服从单位选派和工作中不作为、乱作为,群众认可度低的,坚决调整出后备干部名单。建立脱贫攻坚因公致残、因公牺牲人员台账,跟踪配套相关抚恤政策和长期帮扶慰问制度。村干部80%绩效补贴与脱贫攻坚成效挂钩,做好新任村干部补贴和正常离任村干部生活补贴发放工作。

(六)营造良好舆论氛围

广泛宣传发动,营造脱贫攻坚良好舆论氛围。借助报刊、广播、电视和网站、微博、微信、移动客户端等网络媒体平台,积极开办专栏、专题,深入宣传阐释习近平关于扶贫工作的重要论述,宣传中省市精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚伟大成就,为打赢精准脱贫攻坚战注入强大精神动力,在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面。设立脱贫攻坚奖,每年开展一次脱贫攻坚模范评选表彰,选树脱贫攻坚先进典型。每年组织报告团,分区域巡回宣讲脱贫先进典型。充分运用融媒体手段,多渠道、立体化开展宣传,深入挖掘、宣传报道一批脱贫攻坚先进事迹和先进典型,讲好榆林扶贫故事,推广脱贫经验,营造幸福扶贫、光荣脱贫的浓厚氛围。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,坚决打击新闻敲诈勒索干扰脱贫攻坚工作。

(七)深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作

严肃查处扶贫领域项目设计、审批、招投标、验收、资金拨付等环节违规操作、滥用职权、以权谋私等问题。严肃查处扶贫领域项目建设过程中把关不严,监督不到位,导致出现质量不合格甚至豆腐渣工程等问题,确保扶贫项目优质安全。严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、强占掠夺、虚列项目、套取扶贫资金等问题。严肃查处编造事由、虚报人数、骗取冒领低保、危房改造、移民搬迁资金等问题,确保扶贫资金规范安全使用。把作风建设贯穿脱贫攻坚工作全过程,加强对扶贫领域作风问题的监督检查,坚决纠正各行业、各部门思想上不重视、工作上不支持、行动上不配合的问题,切实解决扶贫领域“四个意识”不强问题。坚决纠正责任落实不到位、扶贫措施不精准、资金管理不规范、工作作风飘浮、考核不严不实等突出问题。改进工作方式方法,注重研究脱贫攻坚工作中遇到的新问题,注重工作实效,坚决克服不深入群众、不搞调查研究的形式主义和官僚主义。加强对脱贫攻坚各项政策落实情况监督检查,严肃查处项目资金信息不公开、不透明,扶贫政策和帮扶任务落实不到位和帮扶单位对帮扶工作不重视,派出的驻村工作队员责任心不强,履职不力等问题,确保各项扶贫政策和工作任务落实到位。深入开展“以案促改”工作,加强警示教育,集中曝光查处扶贫领域违纪违法典型案例。

(八)做好脱贫攻坚风险防范工作

增强精准扶贫风险意识,提高精准扶贫成效。防范产业扶贫市场风险,在充分发挥农民自主积极性的基础上,集中优势资源,指导贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等特色产业。通过对产业生产技术培训和农业服务部门在价格、市场、自然灾害防护等方面的信息服务,以及建立健全农业保险机制,做好事前的风险防御,降低农户遭遇市场、技术和自然风险的损失。进一步规范新型经营主体带动机制,完善监管机制,防止垒大户、堆盆景,坚决杜绝套取扶贫资金现象发生。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款问题。对到期有还款能力但拒不履行还款义务的贫困户,列入失信人员名单,依法加大到期贷款清缴力度。防范政府债务风险,防止县级政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。

(九)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

脱贫攻坚期内,全市贫困县乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾斜,全面补齐基础设施和基本公共服务短板,乡村振兴示范村选取适当向贫困村倾斜,农村人居环境整治财力物力优先保障贫困村,以乡村振兴巩固脱贫成果。统筹抓好脱贫成果巩固,高度关注非贫困村、边缘非贫困户的帮扶工作,对符合建档立卡条件,严格按照标准和程序纳入建档立卡贫困村、贫困户管理和扶持,对不符合建档立卡条件的要统筹财力给予必要的项目、资金帮扶和支持,防止造成贫与非贫的“悬崖效应”,为实现乡村振兴奠定坚实基础。

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