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子洲县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案的通知

2020-11-23 11:44

为确保到2020年如期完成全县脱贫攻坚任务,实现与全省全国同步进入全面小康社会目标,全面贯彻习近平新时代扶贫战略思想,根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和市委、市政府《榆林市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》精神,结合我县实际,现就深入推进三年脱贫攻坚行动,制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实中省市脱贫政策和安排部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照党建引领、产业带动、民生覆盖、补短提升、统筹推进、精准实效的思路,以精准扶贫精准脱贫为基本方略,积极发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的攻坚合力,充分调动干部群众的内生动力,加快破解制约贫困乡村发展瓶颈,全面改善贫困村的生产生活条件,不断提高贫困人口的生活质量、综合素质和自我发展能力,高质量高标准打好脱贫攻坚战,确保与全市全省同步进入全面小康社会。

二、基本原则

(一)坚持以人为本的发展理念。把切实保障和改善贫困群众民生福祉,解决贫困群众最关心、最直接和最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点,促进贫困地区、贫困群众全面发展、全面进步,共享改革发展成果,实现共同富裕。

(二)坚持精准扶贫精准脱贫总要求。坚持“六个精准”贯穿脱贫攻坚工作始终,精准识别、适时纳入,精准施策、注重成效,切实转变扶贫方式,大力实施以产业扶贫为核心的“八个一批”精准脱贫工程,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

(三)坚持党委统揽全局核心作用的发挥。充分发挥政治优势和制度优势,坚持各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面落实县、乡(镇)、村三级书记抓扶贫的责任体系和党政双组长负总责的领导机制,切实加强贫困农村基层党组织建设在脱贫攻坚中的引领作用。(四)坚持脱贫攻坚主体责任全面夯实。创新领导体制机制,强化党委、政府和各级各部门的主体责任落实。创新扶贫考评体系,纳入各级党委政府和各级各部门领导班子考核体系。加强脱贫攻坚成效考核。强化问题意识和责任意识,坚持问题导向和目标导向,层层压实责任和任务,举全县之力强力推进。

(五)坚持统筹推进改革创新。把脱贫攻坚作为统揽全县经济社会发展的中心工作和重大任务,充分发挥政府主导和市场机制作用。坚持改革创新,不断建立和完善各级各部门资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制,形成有利于发挥各方面优势、凝聚全社会合力,同向同为、协同推进的大扶贫开发格局。

(六)坚持激发群众内生动力。确保贫困人口平等参与、平等发展权利,注重扶贫与扶智、扶志相结合,充分调动贫困对象的主动性、创造性和积极性,发扬自力更生和勤劳致富精神,不断增强自立自强精神,提高自我发展能力和依靠自身改变贫困的动力。

三、目标任务

今后三年实现剩余2.77万贫困人口脱贫,73个贫困村退出,贫困县摘帽。其中:2018年实现2.2万名贫困人口脱贫,60个贫困村退出;到2019年,完成13贫困村脱贫销号,0.23万名农村贫困人口脱贫的总任务。贫困户、贫困村和贫困县“577”主要衡量指标全部达标退出,实现贫困县摘帽目标。到2020年,确保现行标准化农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困。巩固提升脱贫成果,决胜全面建成小康社会“不落一个贫困村、不漏一个贫困人口”,实现贫困乡村基本公共服务主要领域指标基本等同全市全省平均水平。

四、实施到村到户重点工

(一)产业扶贫行动。发展山区现代农业,提升产业扶贫成效。突出产业扶贫这个核心,持续推进山区农业现代化,着力打造“4+X”的现代农业发展格局,形成“1+N”的贫困户产业稳定增收模式。建立完善主导产业补助名录,着力打造山地苹果、核桃、中药材、特色养殖等四大产业为主,以小杂粮、大田蔬菜、食用菌、大豆、红葱、庭院经济等X项产业为辅,确保在册贫困户户均都有一项主导增收产业,并通过务工、土地流转、资产收益、生态补偿、光伏(即1+N扶持措施)等实现多渠道稳定增收。新发展山地苹果5万亩、核桃3万亩、黄芪2万亩,改造提升标准化果园5万亩、高标准示范园2万亩,启动建设绿色、有机农业示范基地。全面延长产业链条和吸纳带动贫困户稳定增收,按照园区化带动、龙头带动、电商带动、品牌带动、支部带动的思路,坚持市场导向,推动农业主导产业向二、三产业领域拓展和延伸,打造扶贫产业全链条,让贫困户全过程受益增收,实现有条件的贫困村建设一个村集体经济、一个扶贫产业园区,每项产业力争引进或培育一个新的龙头企业,每项产业打造一个母子品牌(即一项产业一个区域公共品牌+n个商业品牌)。同时,建立全县电商平台服务中心,引进一家大型电商企业进行合作开发,建设一个区域农产品果品集中交易市场,并在全县划片区、分产业重点扶持发展一批产业基地、示范园区、仓储包装、冷链运输和加工企业、线上线下经营实体。积极培育市场主体,稳步发展壮大村集体经济。计划安排村集体经济发展资金1.2亿元,扎实推进88个贫困村、85个非贫困村“三变改革”,覆盖3.6万人。大力发展村集体经济,原则上每村安排100万元,资金重点用于场地、圈舍、饲草、机械设备、冷库等配套设施建设。规范互助资金协会、合作组织的运行,建立稳定带贫机制。注资8000万元成立扶贫开发投融资公司,与陕煤集团、陕果集团、应马安公司等企业展开深度合作,扎实推动扶贫产业发展,力争打造5个以上县级扶贫产业园区。实施精准扶贫“工具包”,进一步巩固提升贫困户到户产业工作水平。坚持因户施策、精准实效,对2016年以来建档立卡贫困户进行全覆盖扶持,对开办小吃店、小超市、小作坊、小门市、小工队等小微创业经相关方面认证的,兴办电商、乡村旅游、休闲农家乐、专业合作社取得一定经济效益或创新模式推广带动的,参与技能培训签订就业合同的,依靠自身勤劳经营脱贫的,给予一次性产业发展项目资金补助或奖励。严格控制农机具补贴类别,贫困户购买农用运输工具原则上不再进行补贴。加大金融扶贫支持力度,增强贫困人口发展动力。做好扩面防风险工作,确保符合条件缺资金贫困户小额贷款全覆盖,贫困户获贷率稳定达到10%以上。规范互助资金协会运行,加大宣传力度,不断提高入会率,吸纳更多贫困户加入,着力破解贫困群众发展产业资金不足的问题。着力推进产业生态化、生态产业化,打造富民惠民的绿色循环产业体系。扎实推进黄土高原丘陵沟壑区生态综合治理试验示范县项目,按照整川打造、整沟治理、整山绿化的思路,坚持川道地区抓产业结构调整,重点推广大田蔬菜和设施农业;坚持沟道地区抓产业升级,重点抓特色林果产业和肉羊、肉牛养殖;坚持山地抓林果绿化,重点推广苹果、核桃和中药材产业,努力打造绿色循环的现代特色农业体系,让贫困户通过林果产业、林业劳务扶贫、低产林提质增效、25度以上坡耕地退耕还林、公益林生态效益补助、发展林下经济等渠道实现稳定增收。按照山水田林湖草生命共同体理念,对县域内“三河”、大小沟道、山峁梁坡进行科学规划、综合打造,实现产业发展和生态保护协调推进、河道防洪环境整治景观化、林果草畜药菜结构优化、产业基地园区龙头企业联动发展,全面改善贫困人口集中区域的生态环境和产业发展水平。

(二)就业扶贫行动。抓好就业扶贫工作。一是继续实施就地就近转移就业示范工程,积极筛选和培育两个就地就近转移就业示范工程基地,组织乡镇与当地或周边3至5个企业建立稳定劳务输出输入关系,重点吸纳贫困劳动力就业。二是充分发挥扬州市江都区对口帮扶我县的契机,积极搭建劳务用工信息互通平台,组织贫困劳动力到扬州市江都区相关企业实现稳定就业。三是开展“春风行动”,定期举办贫困劳动力专项就业招聘会、供需见面会等方式,有序推进贫困劳动力转移就业。四是强化就业扶持政策,凡人力资源服务机构向贫困劳动力提供职业介绍,且成功与用人单位签订1年以上劳动合同的,给予相应的职业介绍补贴,补贴标准为每人每年不超500元。通过实施转移就业,力争到2020年实现我县贫困劳动力转移就业2400人,保证有劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业。做好公益性岗位安置贫困劳动力就业。积极争取特设就业扶贫公益性岗位指标,按照村委推荐、乡镇公示、县人社局审批、市人社局备案的程序,安置贫困劳动力就业。开发一批环卫、护林、保安等县级公益性岗位,通过考试,考核的方式,择优招聘贫困劳动力就业。鼓励机关事业单位开发就业岗位,安置贫困劳动力就业。做好创业扶贫工作。对于有创业意愿的贫困劳动力要优先安排免费的创业培训,并对实现成功创业且正常运营6个月以上的贫困劳动力给予3000元的一次性创业补贴和享受5万元的小额贴息担保贷款,所需资金从就业补助资金列支。力争到2020年贫困劳动力创业培训150人。做好技能培训扶贫。围绕山区农业现代化建设,以田间地头为课堂,以农林水牧专业技术人员为骨干,开展以陕北小杂粮、大棚蔬菜、山地苹果、山地核桃、经济林业、中药材种植、畜牧养殖等技能为主的免费培训。加强对贫困家庭子女的就业培训扶持,对农村建档立卡贫困家庭子女在我省技工院校就读并拥有全日制正式学籍的,学校及时向学生开具证明,学生持录取通知书复印件和学籍证明回县申请,县扶贫办按照每生每年3000元的标准进行补助,所需资金从财政扶贫资金中列支。三是鼓励和引导县域内常住适龄贫困人员,积极参加家政服务、糕点制作、特色小吃等培训,培训经费由政府统一筹集,培训期间报销路费和给予一定的生活补助费。到2020年技能培训450名贫困劳动力。

(三)易地扶贫搬迁行动。以安置点建设和搬迁户后续脱贫“双示范”体系为抓手,高质量完成易地扶贫搬迁安置任务,不断提升搬迁脱贫成效,扎实细致做好后续服务保障等各项工作,切实提高“三精”管理水平。如期完成建设任务。加强老君殿镇集中安置点和马蹄沟镇集中安置点相关后续基础设施和公共服务设施建设;严把工程质量和安全关,加快颐和小区工程项目建设进度,确保2018年底安置住房主体完工;2019年8月所有安置点均达到搬迁入住标准。排免费的创业培训,并对实现成功创业且正常运营6个月以上的贫困劳动力给予3000元的一次性创业补贴和享受5万元的小额贴息担保贷款,所需资金从就业补助资金列支。力争到2020年贫困劳动力创业培训150人。做好技能培训扶贫。围绕山区农业现代化建设,以田间地头为课堂,以农林水牧专业技术人员为骨干,开展以陕北小杂粮、大棚蔬菜、山地苹果、山地核桃、经济林业、中药材种植、畜牧养殖等技能为主的免费培训。加强对贫困家庭子女的就业培训扶持,对农村建档立卡贫困家庭子女在我省技工院校就读并拥有全日制正式学籍的,学校及时向学生开具证明,学生持录取通知书复印件和学籍证明回县申请,县扶贫办按照每生每年3000元的标准进行补助,所需资金从财政扶贫资金中列支。三是鼓励和引导县域内常住适龄贫困人员,积极参加家政服务、糕点制作、特色小吃等培训,培训经费由政府统一筹集,培训期间报销路费和给予一定的生活补助费。到2020年技能培训450名贫困劳动力。

(四)生态扶贫行动。实施项目倾斜扶贫。以实施生态建设五年计划为契机,整合国家和省市级林业重点工程项目,向贫困村、贫困户倾斜。原则上优先满足贫困村新一轮退耕还林需求,贫困户符合退耕还林政策且愿意参加退耕还林的全部纳入退耕还林实施范围。支持贫困村开展绿色新村建设,注重庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化,增加森林植被,建设美丽乡村。推进造林绿化劳务扶贫。组织有劳动能力的贫困劳动力积极参与生态工程建设,通过项目建设整地、栽植、管护等途径,千方百计增加贫困人口的工资性收入。允许在个人土地上实施的林业项目,由个户实施完成;在集体林地上实施的林业重点工程,由村集体组织农民自建完成。每年实施林业生态重点工程1万亩,季节性造林吸纳贫困劳力2500人次。推进林业产业扶贫。采取“政府引导、企业带动、农户参与、部门服务”等措施,积极推进核桃产业基地建设,加强低产改造和产品加工销售,大力推广林农、林药等林下经济模式,做大做强涉林产业,确保农民稳定脱贫。2018到2020年新建高标准核桃基地5万亩,低产改造5万亩。推进生态护林扶贫。稳定全县现有护林员队伍212人总体规模,依照“公开、公平、择优”的原则,从建档立卡的贫因户中选聘。利用“多规合一”试点成果,加大扶贫项目的林业用地审批,予以政策支持力度,涉及扶贫搬迁的项目要建立用地绿色通道,优先指标安排、优先报批,简化用地审批程序和环节,全面落实陕西省移民搬迁安置税费调整政策。推进林业科技扶贫。强化技术指导、咨询、示范和培训力度,在全县开展生态建设经济林项目技术承包,成立县乡级林业技术推广、实用技术承包小组。围绕“互联网+林业”“互联网+电商”、建立林果技术信息网络服务平台,免费为贫困林农提供技术服务和指导;建立林业贫困户服务台账,开展一对一的免费技术服务,-10-使每个贫困家庭主要劳动力掌握1项林业技术,每年新培养乡镇林业技术人才10名、培训基层林农1000人次,每个乡镇建成1个林业科技示范点,全面采用新品种、新技术、新思路、新方法,引导农民稳定脱贫致富。

(五)教育扶贫行动。严格执行精准资助政策和标准。进一步完善家庭经济困难学生助学体系,实现从学前一年到大学各学段教育的各类资助、农村义务教育学生营养改善计划、家庭经济困难学生资助的三个“全覆盖”,达到应助尽助、不漏一人,确保无一例建档立卡贫困学生因贫失学。全面落实控辍保学工作。不折不扣执行陕西省控辍保学十项基本制度,按要求完成工作任务,确保控辍保学工作落到实处。全面落实特殊教育提升计划,对适龄未入学残疾儿童少年,针对残疾类型和残疾程度实施“一人一案”,通过随班就读、安置到特殊教育、提供送教上门或远程教育等方式实施义务教育,并纳入学籍管理,逐人解决其受教育问题,不断提高适龄三类残疾儿童少年入学率。做好省教育厅精准扶贫试点县工作。继续抢抓省教育厅精准扶贫试点县机遇,加快建设城区第一小学、苗家坪工业园区小学和扩建县第二中学,切实解决城区中小学(幼儿园)上学难的问题。进一步强化县内中小学校与省级名校、幼儿园、教研室结对帮扶,全面提升全县整体办学水平和办学效益。实现高中学科省级名师支教全覆盖,充分发挥名师传帮带作用,全面提高我县教师业务素质和师德能力,不断满足人民群众对教育高质量发展的期盼和需求。改善全县中小学办学条件。全面实施三年行动计划,加大农村薄弱学校改造力度,全面推进城乡基础教育一体化。农村教学点全面达到“八项评估标准”;农村义务教育寄宿制学校办学条件达到巩固“二十条”标准要求;城区学校通过新建和改扩建,增加学位,消除大班额,切实解决“有学上,上好学”的问题。进一步巩固义务教育均衡创建成果,到2020年实现省级“双高双普”和教育强县的目标。加快教育信息化建设步伐。深入贯彻落实教育信息化2.0行动计划,充分运用现有信息共享平台,整合各方优质教育教学资源,到2020年建设成具有较强实用性地方特色的县级资源平台。每年邀请专家、名师举办专题讲座,及时引进新理念、新方法,全面打造一支高水平信息化应用能力的教师队伍。加强乡村学校师资队伍建设。实施特岗计划、校园招聘,补充200名学科教师,逐步化解农村学校教师结构性短缺、老龄化问题。鼓励引导优秀校长和骨干教师主动向乡村学校流动,重点推动县城教师到乡村学校、乡镇中心学校教师到教学点交流轮岗,其中骨干教师不低于交流总数的30%。积极组织乡村学校校(园)长和教师参加“国培计划”和“省培计划”,每年组织市、县级骨干教师到贫困村小学、幼儿园及教学点巡回支教,不断提高乡村学校的教育质量。发挥高校优势助推脱贫攻坚。积极对接西京学院等高校,落实落细帮扶项目,充分发挥其人才和技术优势,全面开展全县中小学校长、教师的学校管理、教学技能培训,给予贫困大学生就业培训及协调就业帮助,对我县智慧农业引领工程示范扶贫基地建设给予技术、人员培训,全面助力我县脱贫攻坚进程。充分发挥职业教育在脱贫攻坚中的作用。充分利用省教育厅帮扶机遇,加快提升职教中心基础能力建设,突出“就业为导向、脱贫为根本”职业教育办学理念,深化产教融合,加强校校、校企合作,做好职教中心与陕西省旅游学校、扬州技师学院、陕西职业技术学院等院校深度合作,办好计算机、酒店管理、中西餐、乘务等社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色专业,最大范围吸纳家庭贫困学生接受职业技术教育,实现“输出一人、脱贫一户”目标。

(六)健康扶贫行动。加大政策供给和投入支持力度,实施好健康扶贫“五大攻坚行动”。实施贫困人口兜底医疗保障攻坚行动。全面落实贫困人口参加城乡居民医保个人缴费财政补贴政策,确保贫困人口全部参加城乡居民医保和大病保险。完善贫困人口医疗费用兜底保障政策,合理降低贫困人口个人就医费用负担,通过城乡居民医保、大病保险、民政医疗救助和财政兜底四重保障报销后,贫困人口住院医疗费用报销不低于80%;贫困人口自付住院医疗费用不超10000元,超过部分由县财政给予全额补贴;贫困人口门诊医药费用负担不超2000元,超出部分由县财政全额补贴;全面落实县域内“先诊疗后付费”、“一站式”即时结算政策,加强各项保障制度的衔接。实施“三个一批”攻坚行动。全面推进大病专项救治工作。在深入做好儿童先天性心脏病、儿童白血病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等病种专项救治基础上,逐步扩大救治病种。将妇女两癌(宫颈癌、乳腺癌)、肺癌、肝癌、尘肺病等纳入专项救治范围,年底前扩大到20个病种。到2020年力争扩大到30个病种,实现贫困人口大病救治工作规范化。县财政每年至少拿出200万元工作经费,实现建档立卡贫困人口家庭医生签约服务应签尽签,确保家庭医生服务团队全覆盖;纳入家庭医生慢病签约管理的患者,由县级医院门诊医师出具在门诊长期用药治疗的慢病诊断证明,确定用药诊疗方案,经县医保部门备案,按照分级诊疗的原则,享有家庭签约医生“送医配药”服务。贫困慢病患者基本医保支付后的剩余部分,按兜底保障政策进行补助。实施基层医疗卫生服务能力提升攻坚行动。推进县镇村医疗卫生机构标准化建设,加快县人民医院综合大楼建设,2019年6月底投入使用;按照“填平补齐”原则,2020年17个乡镇卫生院和县二院达到标准化建设水平;按照“一村建站、联村服务”模式,标准化村卫生室服务覆盖所有行政村;根据各医疗机构业务需求,更新配备必要的医疗设备,加强药品特别是基本药物的配送,满足群众常见病、多发病用药需求。加强人才综合培养,继续为县乡医疗卫生机构定向招聘医学类本科毕业生,乡镇卫生院招聘放宽到医学类高职(专科)学历;免费培养农村高职(专科)医学生,经助理全科医生培训合格后,充实到乡镇卫生院和村卫生室;利用公益岗位招聘医学类大专以上毕业生,充实村卫生室,有效解决村医短缺问题。加强医疗卫生帮扶体系建设,做好山大二院和陕西省中医大学附属医院帮扶县医院和中医院的承接对接;全面推行县镇村一体化管理,县医院、中医院、县二院托管医院覆盖乡镇卫生院,方便群众就近得到较高水平的基本医疗服务,切实解决好看病难问题。实施健康扶贫防病攻坚行动。加强农村公共卫生工作,对艾滋病、结核病、狂犬病、手足口病、乙肝、出血热、流行性腮腺炎、麻疹、布病、梅毒等10种重点传染病实行专病专防策略,千方百计降低发病率;适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到98%,坚决杜绝防控不力导致传染病爆发和蔓延情况发生。全面落实农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查项目和贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目。开展现症地方病病人分类救治,将建档立卡贫困人口中大骨节病等严重地方病患者全部纳入大病集中救治范围,建立地方病患者健康档案,推行个案管理。加强出生缺陷综合防治,深入开展免费孕前优生健康检查,面向贫困家庭出生缺陷患儿,实施出生缺陷救助项目,加强出生缺陷综合防治和优生优育宣传教育。实施健康促进攻坚行动。深入实施疾病预防控制“八大行动”,落实健康促进三年行动计划。扎实开展健康知识进乡村、进学校、进企业、进社区、进单位、进军营的“六进”活动。加强健康教育机构和队伍建设,建立覆盖县、乡、村医疗卫生机构的健康教育工作网络,针对重点人群、重点疾病、主要健康问题和健康危险因素,开展好健康教育。

(七)农村危房改造行动。明确农村危房鉴定程序,规范对象认定办法,严格改造建设标准,对现有500户存量危房建立台账,实施精准管理,改造一户、销档一户,确保2019年全面完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。因地制宜推广农房加固改造,鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊困难群体基本住房安全问题。落实各级补助资金,按照危房等级、数量完善补助标准,C级危房户均1.5万元,D级危房重建补助不低于2.58万元。加强补助资金使用管理和监督检查,确保补助资金及时足额通过“一卡通”拨付到户。严格实行危房改造信息全程公示制度。

(八)社保兜底扶贫行动。进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。凡家庭人均收入低于农村低保标准且财产状况符合《榆林市最低生活保障实施办法》规定的未脱贫建档立卡贫困户,一律按规定程序纳入农村低保范围。对已经实施扶贫开发项目、取得收入尚不稳定,但已不符合低保条件的建档立卡低保家庭,按原有政策继续享受12个月的农村低保,其中,残疾人家庭可在此基础上再延长6个月。进一步完善农村低保对象认定方法。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,按程序审核审批后,可参照单人户纳入农村低保范围。全面落实特困人员救助供养制度。对农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,及时纳入特困人员救助供养范围。对16周岁以上有长期照护需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的一律纳入特困人员救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。加大临时救助力度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的建档立卡贫困家庭,及时给予临时救助。细化明确临时救助对象范围和类别,健全完善“分级审批”“先行救助”工作机制,不断提高临时救助实效性。加强相关政策衔接和基层能力建设。支持社会组织参与脱贫攻坚,扩大社会捐赠,用好慈善资源,发挥好慈善帮扶在脱贫攻坚中的积极作用,支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。注重激发社会救助对象脱贫增收的内生动力,防止“一兜了之”。加强基层社会救助经办服务能力建设,提高社会救助经办人员管理服务水平。

(九)助残脱贫行动。着力实施素质提升工程,增强贫困残疾人自我发展功能。注重抓好残疾人职业培训,充分利用“阳光工程”“圆梦行动”等载体,整合社会各类培训资源,针对残疾人需求与特点,积极开展各种就业技能、岗位技能和创业培训,力争每个残疾人扶贫对象掌握1至2门实用技术,全面增强贫困残疾人自我发展功能。着力实施康复救助工程,提高残疾人生活自理和社会适应能力。全面落实国家和省、市出台的残疾人康复保障政策,实施康复治疗,努力拓展残疾人康复服务覆盖面,逐步实现残疾人“人人享有基本康复服务”目标,不断提高残疾人生活自理能力和社会适应能力,确保“康复一人、造福一家、温暖一片"。着力实施保扶并举工程,加快贫困残疾人脱贫致富进程。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围。同时,逐步建立重度残疾人护理和托养补贴、困难残疾人生活补助、残疾儿童康复救助等专项保障制度,实施贫困残疾人危房改造工程,真正使无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的“三无”残疾人及其他困难残疾人基本生活、基本生存得到有效保障,做到应扶尽扶。按照精准扶贫建档立卡的要求,将家庭年人均纯收入低于国家农村贫困标准的农村残疾人及其家庭整户纳入精准扶贫建档立卡范围,确保不漏一人。着力实施创业就业工程,帮助贫困残疾人稳定增加收入。深入开展残疾人自强创业行动,鼓励残疾人自强自立、积极创业,特别要鼓励残疾人发展种养殖业、农副产品加工业等,充分利用工业园区、农业产业园区等,切实为残疾人创业提供场地、设施等服务,实施残疾学生助学项目,努力帮助残疾人实现创业梦。加强残疾人扶贫就业基地建设,吸纳更多残疾人就业。

(十)扶贫扶志行动。培育和践行社会主义核心价值观,持续推进以教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障为主要内容的“扶志六法”和以“贫困户培训全覆盖、树立反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为主的六大举措,扭转贫困户“等、靠、要”、非贫困户“争、访、闹”的现象,激发贫困群众内生动力,增强贫困群众脱贫志气底气。继续开办“道德讲堂”“讲习所”“夜间会”,尤其是对“等靠要”思想严重的贫困户,以村为单位,举办“四支队伍”集中学习教育培训班。挖掘推广一批弘扬传统美德、突出时代要求、贴近生活实际的家训家规,深入推进家风建设。广泛开展“诚信为本”主题教育、诚信村民评选等活动,在村内设立红黑榜、曝光台等进行公示。把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用。坚持村民自治与法治、德治并举,移风易俗,制定婚丧嫁娶宴请随礼标准,着力塑造文明新风。广泛开展文明村镇、文明家庭、模范脱贫户等评选,强化正面引领。鼓励社会资金进入脱贫攻坚领域,建立健全“扶贫扶志励志基金”“爱心超市”,鼓励贫困家庭通过参与劳动赚积分换取物品,实现爱心帮扶。出台制度,制定生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老奖补等办法。50万元以下的村级小型公益项目,采取以工代赈的方式实施,动员贫困群众投工投劳增加收入。建立和完善法律援助机制,有效调处贫困群众婚姻家庭、邻里矛盾、房屋宅基地等纠纷,促进乡邻和睦、乡风淳正,保障脱贫攻坚工作稳步推进。坚持问题导向,扎实开展对婚丧嫁娶大操大办、高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。精准推进文化扶贫,组织广大文艺工作者深入贫困乡村采风,创作一批以扶贫扶志为主题的文艺作品;充分发挥基层综合文化服务中心、农家书屋的作用;广泛开展文化科技卫生“三下乡”、送文化下基层等活动,不断满足贫困群众的精神文化需要。

五、补齐基础设施短板

(一)加快实施交通扶贫行动。实施国省干线建设工程。大力推进具有区域重要通道功能的国省干线公路建设。307国道子洲过境线18.5公里确保2019年建成通车。适时启动S210三眼泉至何家集31公里、G307子洲至横山(子洲段)35公里国省道路建设。实施县乡公路改造工程。改造建设X227三皇峁至瓜园则湾(李孝河)28公里、X221冯渠至槐树岔12公里扶贫资源路、旅游路、产业路建设,全面带动沿路旅游、产业开发,加快贫困群众脱贫致富。实施通村公路“油返砂”整治工程。坚持问题导向,对建设标准低的通村公路和“油返砂”路段,分年度、按计划进行集中整治,到2019年底基本消除通村公路“油返砂”路段,全面提升交通基础设施水平。实施通村公路完善工程。综合采取拓宽路面、硬化路肩、增设错车道、完善排水等措施,实施通村公路完善工程107公里,妥善解决早期建成通村公路路面偏窄和安全隐患问题。实施“四好农村路”建设工程。按照中省市要求,加快推进“四好农村路”建设,加大对村级公路的养护投入,确保农村公路病害及时处治、灾毁路段及时修复,巩固交通脱贫攻坚成果,助力打赢脱贫攻坚战。实施村村通客车工程。推进全县建制村通客车工作,落实通村客运班线补贴机制、电话预约机制,进一步扩大农村客运覆盖范围,到2020年具备条件的建制村通客车实现全覆盖。

(二)大力推进水利扶贫行动。实施农村饮水安全巩固提升工程。采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施,实施差别化扶持政策,加大对贫困村及贫困人口的农村安全饮水工程建设的投入。加强农田水利基础设施建设。全面推进贫困村小型水利工程建设,加大抽水站、渠道等小型水利工程的整治力度,着力解决贫困地区农田灌溉“最后一公里”问题。加强水生态系统修复和水生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以水生态文明建设为引领,深入推进河长制工作,全面落实各级河长责任制,持续开展清河行动,全面提升我县水生态环境。加大水资源保护力度,开展水环境整治,科学调整并划定饮用水源保护区,加强饮用水源地水质监测和保护。以水土保持、清洁小流域综合治理、水库除险加固等项目建设,提升治理标准,加强水源涵养与保护,提高水生态保护与修复能力,改善我县水生态环境。加强防洪抗旱减灾保障工程建设。加强抗旱应急水源工程建设,提高水量调蓄能力和抗旱能力。完善山洪灾害防治综合保障体系,不断提升山洪灾害监测预警技术水平,加强重点山洪沟和易受洪涝区的防洪治理。加快完成全县主要支流、中小河流治理等重点水利工程建设任务,提高防洪能力,确保农村居住环境安全。抓好水资源可持续利用。实行水资源消耗总量和强度“双控”行动,全面落实最严格水资源管理制度。加强用水定额和计划管理,积极推广和支持高效节水灌溉技术。

(三)大力实施电力扶贫行动。实施行政村通动力电工程。2018年实施行政村通动力电工程54个,投资576.02万元,新建改造10千伏线路43.97公里,新增配变54台/2.7兆伏安,新建改造低压线路41.72公里,实现全县行政村通动力电目标。推进光伏扶贫。2018年建成5个光伏扶贫项目并网接入,新建改造10千伏线路3.7公里。2019年新建2个光伏扶贫、多村联建电站,新建10KV线路16KM,完成并网接入。

(四)扎实推进农村人居环境整治。持续推进农村生活垃圾治理。建立符合农村实际的垃圾处理模式,基本实现设施设备齐全、治理技术成熟、保洁队伍稳定、资金保障长效、监管制度完善。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,探索建立可回收垃圾资源回收体系。严禁直接焚烧和露天堆放垃圾,坚决取缔不符合环保要求的各类处理设施。开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、农村工业污染。2018年,新建24个简易垃圾填埋场,实现120个行政村的生活垃圾有效治理。到2020年,基本实现农村生活垃圾治理有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查“五有标准”,村域生活垃圾处理体系稳定运行。开展厕所粪污治理。按照群众认可、经济适用、维护方便、不污染公共环境的要求,统筹推进农村改厕与新型农村社区建设、易地搬迁、污水治理,大力实施农村户用卫生厕所建设和改造,实现厕所粪污无害化治理、资源化利用。积极推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度和污水产生规模,因地制宜,推行污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺,确保建成一个、运行一个、辐射一片。2018年,建设4个污水处理站。到2020年,全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控,厕所污水得到全面治理。提升村容村貌。实施村容村貌改善五项行动,大力加强农村基础设施建设。加快推进通村组道路和入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题,实现农村安全饮水全覆盖、自然村通动力电。健全传统村落保护体系,推进村庄绿化,完善村庄公共照明设施。开展“一村一品”特色小镇和农业环境突出问题专项治理试点,不断提升村庄绿化亮化美化水平,推动村容村貌得到根本改善。加强村庄规划管理。根据《住房城乡建设部关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(建村〔2015〕187号)精神,2018年底前全面完成县域乡村建设规划编制,确立以县域乡村建设规划为依据和指导的镇、乡、村庄规划编制体系。同时,按照“简化、实用、管用、有创新性和针对性”的原则,分类编制村庄规划,按照特色村庄(A类)、一般村庄(B类)、分散型或规模较小型村庄(C类)分类实施,2018年底实现全县行政村规划编制全覆盖,全面推进农房建设管理和村庄整治项目。完善建设和管护机制。明确乡镇党委和政府以及有关行政主管部门、运行管理单位的责任,加大财政资金投入力度,坚持建设整治与管理维护并重,建立完善村庄环境长效管护机制。

六、加强精准脱贫攻坚行动的支撑保障

(一)强化财政资金保障。加大财政投入保障。积极落实强农惠民政策,进一步优化县级支出结构,建立与中央和省市财政专项扶贫资金相适应的投入增长机制,大力压缩一般性支出,重点支持脱贫攻坚,县级财政专项扶贫资金在2018年投入975万元的基础上,每年按照不低于20%的增幅安排,县级财政每年按照不低于地方一般预算收入的2%的比例安排专项扶贫资金,确保增幅不低于20%。推进涉农资金整合。严格执行中省市县《关于统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》、《关于统筹整合使用财政涉农资金实施方案》等规定,按照中央22项、省级35项、市级9项的整合范围,打破行业界限,在“按需而整”的前提下“应整尽整”,最大限度集中资金支持脱贫攻坚,确保资金配置效益最大化。精准整合资金投向。坚持以增加贫困人口收入、改善贫困乡村落后面貌为主攻,统筹资金集中投向精准扶贫各项工作,集中投向88个贫困村基础设施建设和建档立卡贫困户的产业发展,实施精准扶持实现精准脱贫,确保我县2020年在现行标准下贫困人口如期实现脱贫目标。

(二)加大金融扶贫支持力度。把推进实施金融扶贫作为破解产业发展资金瓶颈的重要抓手,全面落实“5321”扶贫政策,健全和完善金融扶贫体制机制。充分利用“精准扶贫小额贷款”“扶贫贷”等金融产品的支撑能力,为全县扶贫产业和扶贫项目提供资金支持。强化金融扶贫支撑产业项目的储备、筛选和优化,推进农村土地经营权证、林权证、物权证等“三权”确认,帮助专业大户和家庭农场争取更多金融支持。加大金融扶贫风险防控意识。到2020年,累计发放贷款2亿元,扶持贫困户3000户。

(三)强化土地政策支持。完善土地利用规划计划管理,全面落实城乡用地增减挂钩政策,积极支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁,引导节余建设用地指标公开、公平、有偿调剂使用,指标流转价款优先用于脱贫攻坚。光伏扶贫项目中,光伏方阵使用未利用地或在不破坏农业生产条件的前提下,使用永久基本农田以外的农用地。

(四)实施人才和科技扶贫计划。实施重大人才工程,加大县乡急需紧缺专业技术人才引进、培养、选派和交流挂职力度。充分利用县级专家工作站等平台,针对贫困群众的产业需求和脱贫意向,通过“人才+”基地、产业、培训等形式,拓展扶贫新途径。全面启动农村实用人才培养工程,大力促进农村人力资源开发,培养各类农村实用技术员1000名。继续实施科技扶贫精准脱贫行动,推进科技特派员(含三区人才)科技精准扶贫工作,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。建设一批农业扶贫科技示范园区、星创天地等创新就业服务平台,支持科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等实施创新创业。全面落实农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员中招聘一批特聘农技员,以县政府名义聘为贫困村科技扶贫带头人。加强贫困村创业致富人、经纪人培育培养,全面增强创业项目带贫减贫效果。

七、动员社会力量参与脱贫攻坚

(一)深入推进扬榆扶贫协作。坚持经济互补、合作共赢的原则,把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点,深化江都区与子洲扶贫协作,推进“携手奔小康”行动落到实处。强化江子扶贫协作责任落实,加强沟通对接,建立扶贫协作台账制度,纳入年度目标考核。优化结对协作关系,实化细化县区之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施,每个结对乡镇和结对村至少有1个产业合作项目。突出产业帮扶,开展精准招商,支持江都区企业来子投资兴业参与产业扶贫,引导企业精准结对和产业链有机链接,每年至少有一个产业合作项目落地实施。积极开展职业技术培训,针对江都区劳动需求,每年至少举办1期江子培训班和1场招聘会,引导组织更多贫困人口实现稳定就业。做好互派干部挂职、专业人才交流,推进教育、卫生、农业、科技等领域人才交流,每年至少派20名党政干部赴江都区挂职,100名专业技术人员赴江都区交流学习。加强协作资金和项目监管,及时考核通报,并作为年度脱贫攻坚考核重要内容。

(二)持续开展定点扶贫工作。认真做好国家卫健委中央定点扶贫单位以及省教育厅、市委宣传部等省市驻村联户扶贫单位服务和联络工作,促进项目资金落地。深入推进县级部门单位驻村联户扶贫,完善县级领导包乡镇、部门包村和干部联户扶贫机制。县级驻村联户扶贫帮扶单位要把帮扶村脱贫工作纳入本单位工作重点,加强工作力量,出台帮扶措施,严格落实任务。部门主要负责人要承担起第一责任人职责,每月至少研究帮扶工作1次,每月至少深入帮扶村调研指导工作1次;联户帮扶干部每周至少到贫困户家中走访联系1次,帮扶成效纳入本人年度考核。强化驻村工作协调责任,发挥牵头抓总作用,驻村帮扶单位、“四支队伍”和帮扶干部每10日召开1次联席会议。坚持硬抽人、抽硬人,选派优秀科级干部、后备干部到贫困村担任“第一书记”或驻村工作队员,将各帮扶单位驻村联户工作开展情况纳入年度目标责任考核。(三)广泛动员企业履行扶贫责任。建立国企合力团互惠互利合作机制,全力解决项目布局、产业孵化、帮联带动问题。落实在子企业扶贫职责,加大“万企帮万村”精准扶贫覆盖面,动员规上企业实施“村企共建”工程,引导企业全方位开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。(四)激励社会组织参与扶贫。持续深化各级工会、共青团、妇联专项扶贫行动,支持慈善协会等社会组织参与脱贫攻坚,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,通过冠名、表彰等方式引导,加强年检、评估等制度监管,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。推进互联网和社会扶贫深度融合,实施消费扶贫,鼓励引导社会各界使用子洲产品和服务,积极推动贫困乡村和贫困户融入大市场。充分发挥扬州“万人爱心团”引领作用,搭建爱心企业、爱心人士助力脱贫攻坚网上平台,精准“滴灌”贫困群众脱贫致富。(五)大力开展扶贫支援服务活动。大力动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿活动。实施社会工作专业人才服务贫困乡村系列行动计划。推进扶贫志愿服务制度化,建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。全面落实扶贫志愿服务支持政策。

八、强化精准扶贫精准脱贫基础性工作

(一)强化扶贫对象动态管理和数据信息共享工作。认真开展扶贫对象动态调整工作,严格按照贫困人口“两评议、两公示、一比对、一公告”识别程序,及时纳入因病、因灾等突发意外原因致贫的符合条件、遗漏在外的贫困人口和返贫人口,切实做好年度贫困人口自然增减及错退户、返贫户识别和录入工作;剔除清退各类不符合建档立卡条件的贫困人口,切实做到应纳尽纳、应扶尽扶,确保返贫即入、脱贫即出,实现扶贫对象动态管理,进一步提高建档立卡数据质量。强化全国扶贫开发信息系统和省级扶贫开发大数据平台动态信息、帮扶信息、精准退出信息管理、系统考核评估以及扶贫信息化工作,做到“见人、见项目、见资金”,建立完善“一体两翼”数据管理体系。及时更新各级各部门信息系统数据,有效对接省级大数据平台,促进户籍、教育、健康、就业、社保、住房、银行、农村低保、残疾等信息与贫困人口建档立卡信息互联互通、资源共享,确保扶贫部门建档立卡数据信息与行业扶贫部门数据信息一致。加强扶贫数据信息人才队伍建设,县级行业部门、各乡镇落实1-2名专职扶贫信息员,具体抓好扶贫数据信息工作。

(二)严格执行贫困退出要求。严格执行中省贫困退出标准和程序,规范贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽工作。贫困户脱贫对照“一收入、两不愁、三保障”标准,按照村民代表大会民主评议、村两委组织信息核实、村内公示、乡镇核查、县级抽查标注的程序进行。贫困村退出对照退出指标,按照乡镇组织民主评议、交叉检查、镇内公示公告、县级核查、市级抽查标注程序进行。贫困县退出对照县摘帽指标和申报条件,按照县级自查、市级初审、省级审核、第三方评估的程序进行。对户脱贫、村退出、县摘帽涉及的电力入户、安全饮水、行政村通沥青(水泥)路、安全住房、义务教育、基本医疗、村集体经济、贫困发生率等八个方面行业认定,严格执行省级行业指标认定标准和程序规定,由县级行业主管部门牵头,县乡两级党委政府负责,逐级审核认定,确保高质量脱贫退出。

九、加强和改进党对脱贫攻坚工作的领导

(一)进一步夯实脱贫攻坚责任制。夯实县乡村三级的脱贫攻坚责任。县乡两级党委、政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程,坚持从实际出发推动各项政策措施落地生根。强化党政主要负责人负总责和层层抓落实的责任机制,严格落实《子洲县脱贫攻坚各级干部队伍管理考核办法》。县委每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作,党政正职每月至少有5个工作日用于扶贫。乡镇党委每月至少专题研究2次脱贫攻坚工作。县、乡两级党政领导班子、村“两委”班子要投入主要精力抓脱贫攻坚。坚持县级领导以上率下,严格落实包抓乡镇及贫困村、包扶贫困户脱贫攻坚工作责任。实施三级书记遍访贫困对象行动,县委书记遍访乡镇及贫困村,乡镇党委书记、村支部书记遍访贫困户,进一步转作风、接地气、查实情,及时发现和解决实际问题。夯实部门党组工作责任。县脱贫攻坚领导小组、脱贫攻坚指挥部分解落实各行业部门脱贫目标任务,制定年度目标任务清单并签订责任书,将任务分解到年、细化到量、具体到点、落实到人。实行一月一汇报、一季一点评、半年一通报、年终一评比机制,每月5日各帮扶部门向县脱贫攻坚指挥部汇报帮扶工作进展情况,每季度由县脱贫攻坚指挥部点评各部门帮扶工作开展情况,每半年脱贫攻坚指挥部通报各帮扶部门工作实效,年终对各帮扶部门进行考核评比。要严格落实包村扶贫单位责任,按照项目、资金、责任捆绑要求,加大包扶力度。夯实基层党组织抓党建促脱贫攻坚主体责任。将抓党建促脱贫攻坚重点任务纳入乡、村两级党组织党建主体责任清单,明确党组织书记第一责任人和班子成员分工职责;同时,作为各级基层党组织书记年度抓党建述职评议考核的重要内容及“一票否决”事项。县脱贫攻坚指挥部及驻村工作领导小组统一领导贫困村脱贫攻坚“四支队伍”管理考核工作,落实乡镇党委日常考核管理责任,因村施策细化职责分工和任务清单,严管实考、奖优罚劣。

(二)进一步严格脱贫攻坚督查考核。按照精简数量、注重质量、减轻基层负担、解决实际问题的原则,修订完善脱贫攻坚督查考核制度。全县脱贫攻坚专项督查考核由县脱贫攻坚领导小组总体安排,由扶贫干部督查考核组具体实施,采取进村入户明察暗访、督查指导形式,开展督查考核,及时反馈问题并跟踪督查整改。县脱贫攻坚指挥部将及时约谈问题突出、整改不力的责任单位党政领导。改进年度及日常督查考核方式,年度考核分值占比40%,平时考核分值占比60%,与减贫任务挂钩,确定考核等次。驻村半年以上的干部应当参加考核,考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,优秀等次不得超过考核对象总数的20%。每年表彰的脱贫攻坚四个“十佳”必须在优秀等次中评选。注重发挥正向激励作用,加大脱贫攻坚成效考核在年度目标责任考核中的权重;强化督查考核结果运用,按照《子洲县脱贫攻坚各级干部队伍管理考核办法》,落实鼓励激励、约谈提醒、“一票否决”和问责追责措施。

(三)进一步加强农村基层党组织建设。全面提升农村基层党组织的组织力。强化村党支部政治功能,充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。推进村级党组织标准化建设和“星级创建、追赶超越”三年行动,到2020年,使全县五星级、四星级、三星级村党组织分别达到10%、35%和45%以上,确保贫困村全面实现“组织体系设置、班子队伍建设、党员管理教育、党内组织生活、工作运行机制、基层基础保障、活动阵地建设”七个方面标准化目标。探索在产业链和新型经营主体中设立党组织、村企共建联合党支部等模式。深化扫黑除恶专项斗争,深入排查整治农村涉黑涉恶问题,坚决防止家族势力、宗族派性、黑恶势力、封建迷信活动等侵蚀基层政权,坚决打击各种干扰破坏基层组织建设和基层治理的现象。持续抓好村级组织班子建设。每年研判村党组织班子及党支部书记履职情况,并以倒排10%比例确定和整建软弱涣散村党组织;对组织力不强、领导功能弱化的村党支部及时整顿,对工作不胜任的村党支部书记及时撤换。注重从农村集体经济组织骨干人员、生产大户或致富带头人、退役军人、大学生村官、外出务工经商返乡创业人员等优秀人才中,选拔培养村干部;对本村内没有合适人选的,可从乡镇及基层站所优秀干部中选派村党支部书记。实施村级组织后备干部队伍培养三年行动,构建“选、育、管、用”培养体系,2018年每个行政村至少培养1名后备干部;到2020年每个行政村动态培养2—3名40周岁以下、初中以上学历的后备干部,全县村级后备干部达到800名左右。村级组织届期内班子成员出现空缺的,优先从后备干部中推选补充;换届时新任村干部人选,优先从后备干部中提名推荐。进一步加强党务、村务公开,严格落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等制度;完善贫困村脱贫攻坚工作阳光公示制,确保村财村务及各项脱贫惠民举措公开透明;村党支部每半年召开1次抓党建促脱贫工作群众评议会。深化农村集体产权制度改革。实施村集体经济“清零”三年行动,科学制定落实贫困村发展集体经济及特色产业规划和具体措施,实现精准到户扶贫与整村推进发展相结合。因村制宜推进股份合作经营,构建“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的产权关系,形成风险共担、利益共享、共同富裕的良性机制。推广“党支部+集体经济合作社+农户(贫困户)”模式,把贫困户全部纳入合作社,变单家独户脱贫为抱团发展脱贫,变输血式扶贫为造血式脱贫,变被动脱贫为主动脱贫。到2020年底,实现集体经济空壳村全面“清零”,退出贫困村都有持续稳定的集体经济收入。充分发挥党员先锋模范和示范带动作用。鼓励支持农村党支部书记和农民党员领办创办专业合作社、发展特色优势产业,培养一批贫困村农民党员致富带头人。对发挥作用突出的党员示范户,及时给予政策支持和鼓励激励。加大力度在贫困村优秀青年农民、外出务工返乡创业青年中发展党员。有帮带能力的村干部和农民党员,每人至少结对帮扶2户贫困户;动员农村外出务工经商党员,及时为家乡提供信息、就业、农畜产品销售等服务。细化农村党员“三类五星”评定管理制度,把结对帮扶贫困户作为党员承诺践诺和民主评议的重要内容。

(四)进一步锻造过硬的脱贫攻坚干部队伍。选优配强扶贫干部队伍。脱贫攻坚期内,保持基层脱贫攻坚干部队伍整体稳定。每个驻村工作队一般不少于3人,每期驻村时间不少于2年,期满压茬轮换。2020年前,贫困村退出的,驻村工作队不撤离,帮扶力度不能削弱。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼和选拔使用干部的主阵地,按照精准选派要求,加大力度向贫困村选派政策水平高、专业能力强、实践经验丰富、善于综合协调的优秀后备干部,派驻期间提拔的一般应继续驻村,履职满一个任期。统筹安排,全面落实非贫困村包村联户干部制度。加强扶贫干部培训工作。每年集中轮训一次脱贫攻坚一线干部和贫困村“四支队伍”,组织2-3批一线干部到脱贫攻坚、乡村振兴先进地区学习考察,邀请一批专家来县现场授课,不断提高扶贫干部的实战能力。激发扶贫干部队伍活力。深化落实“三项机制”,完善鼓励激励扶贫干部干事创业配套措施。建立“四支队伍”定期评比机制,各乡镇每月对“四支队伍”进行检查评比,设立光荣榜和曝光台,公开评选结果和等次认定,并上报县脱贫攻坚指挥部和县委组织部,作为年终评优的重要依据。将扶贫期间工作表现作为干部提拔使用、晋升职级、评聘职称、评先评优的重要依据。结合脱贫攻坚考核,每年开展四个“十佳”评选,并择优推荐省、市表彰。每年拿出一定数量的岗位,选拔重用一批优秀扶贫干部,优先提拔脱贫攻坚一线实绩突出的干部,优先使用脱贫攻坚考核排名靠前的干部。落实干部选拔“三个基本”和“五不提”,后备干部人选一般要有脱贫攻坚工作经历。完善关心关爱脱贫攻坚干部各项措施,县财政每年为各选派单位“第一书记”和驻村工作队安排工作经费2万元,落实好贫困村“第一书记”和驻村工作队员(非贫困村扶贫工作队长、队员)的生活补助、差旅费报销、定期体检、购买保险等措施。对“四支队伍”采取慰问等关爱活动。同时,邀请心理健康咨询师进行心理疏导,帮助扶贫工作队伍充分感受组织关怀温暖,更好扎根岗位、发挥作用。从严管理各级扶贫干部队伍。严格执行脱贫攻坚工作任务交办、联席会议、请销假、工作周报告等制度。综合采取组织处理、纪律处分等措施,及时提醒纠正扶贫干部的苗头性问题。严格落实扶贫后备干部召回制度,各级选派的扶贫后备干部因主观原因被召回的,或不服从单位选派和工作中不作为、乱作为、群众认可度差的,一律调整出后备干部名单,5年之内不得提拔重用。一年内累计被“召回”2名及以上干部的单位,取消当年评先评优资格,主要领导、分管领导当年考核不得评为优秀等次,单位年度目标责任考核不得进入优秀等次。坚持将村干部80%绩效补贴与脱贫攻坚成效直接挂钩,做好新任村干部补贴和正常离任村干部生活补贴发放工作。本实施方案由县扶贫办会同有关部门、单位解释。

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